يتحدث الجميع عن “مجلس السلام” الجديد الذي يتصور الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أنه سيشرف على المرحلة الانتقالية في غزة بعد الحرب.
ومع ذلك، تشير التقارير عن ميثاق مسرب إلى أن الهيئة يمكن أن تستهدف ما هو أبعد من الشرق الأوسط، مما أثار مزاعم وتكهنات عبر الإنترنت حول كيفية توافقها مع الأمم المتحدة، وما إذا كانت تتمتع بأي سلطة قانونية مستقلة.
قام فريق The Cube، فريق تدقيق الحقائق في يورونيوز، بتحليل ما يمكن تأكيده حتى الآن وما هي القوة التي سيحتفظ بها، إن وجدت.
ماذا أعلن البيت الأبيض؟
في 16 يناير، وأكد البيت الأبيض الإنشاء “مجلس السلام” كجزء من خطة ترامب المكونة من 20 نقطة لغزة.
وأعلنت عن تشكيل مجلس تنفيذي مكلف بتنفيذ المشروع يضم وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو، ومبعوث ترامب الخاص للشرق الأوسط ستيف ويتكوف، وصهره ومستشاره السابق جاريد كوشنر، ورئيس الوزراء البريطاني السابق توني بلير، ورئيس البنك الدولي أجاي بانجا، والمدير التنفيذي للأعمال مارك روان.
كما أنها تشمل هياكل خاصة بغزة، بما في ذلك المجلس التنفيذي في غزة وقوة تحقيق الاستقرار التي ستساعد في تحقيق الأمن وإعادة الإعمار في الفترة الانتقالية.
وبحسب البيت الأبيض، فإن “مجلس السلام” سيقوم بتنسيق جهود التمويل وإعادة الإعمار وتحقيق الاستقرار في غزة.
ماذا يقول الميثاق المسرب؟
أ وثيقة نشرتها تايمز أوف إسرائيلويصف التقرير، الذي ورد أنه أرفق برسائل الدعوة المرسلة إلى زعماء العالم، “مجلس السلام” بأنه “منظمة دولية” تسعى إلى تعزيز الاستقرار والسلام في “المناطق المتأثرة أو المهددة بالصراع”.
وفيما يتعلق بالعضوية، ينص الميثاق على أن مدة كل عضو محددة “لا تزيد عن ثلاث سنوات”. ويقول الميثاق إن هذا الحد لا ينطبق على الدول الأعضاء التي تساهم بأكثر من مليار دولار (854 مليون يورو) في “أموال نقدية لمجلس السلام خلال السنة الأولى من دخول الميثاق حيز التنفيذ”. ولم يذكر غزة صراحة.
ووفقا لترامب، فإن المجلس سيشرع في “نهج جديد وجريء لحل الصراعات العالمية”. رسائل دعوة أرسلها ترامب إلى الرئيس الأرجنتيني خافيير مايلي و رئيس باراجواي سانتياجو بينيا كما تشير إلى أنه لا يجوز للهيئة قصر عملها على قطاع غزة.
وقال مسؤول كبير لوكالة أسوشيتد برس إن الدور الموسع للمجلس لا يزال “طموحًا”، لكنه أضاف أن الدائرة الداخلية لترامب تعتقد أن ذلك ممكن، مشيرًا إلى الإحباط من هيئة الأمن وحفظ السلام العالمية الأخرى في العالم، الأمم المتحدة.
وقال مسؤول منفصل للوكالة إن المسودة المبلغ عنها حتى يوم الاثنين لم يتم الانتهاء منها وقد تخضع لمراجعات.
ما الذي وافقت عليه الأمم المتحدة فعلياً؟
في نوفمبر 2025، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة اتخذ القرار 2803 الذي يخاطب “مجلس السلام”.
ويؤيد فيه خطة ترامب لإنهاء الصراع في غزة، بما في ذلك إنشاء “مجلس السلام” كإدارة انتقالية لقطاع غزة.
ويأذن القرار للمجلس، من بين أمور أخرى، بتنسيق إعادة إعمار غزة والإشراف على الإدارة الانتقالية وتنسيق توصيل المساعدات الإنسانية. كما يأذن بإنشاء قوة دولية لتحقيق الاستقرار تعمل تحت توجيهات المجلس.
وتقول إن تفويضها يقتصر على غزة فقط ويمتد حتى 31 ديسمبر/كانون الأول 2027، وإنها يجب أن تقدم تقارير مرحلية إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كل ستة أشهر.
إذًا، ما مقدار القوة التي يتمتع بها “مجلس السلام” فعليًا؟
واستناداً إلى التقارير المتاحة، فإن “مجلس السلام” ليس لديه حالياً سوى ولاية واحدة معترف بها قانونياً: دعم المرحلة الانتقالية في غزة في مرحلة ما بعد الحرب بموجب الإطار الذي حدده قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2803.
وهذا التفويض مؤقت ومقتصر جغرافيا على غزة.
وبينما يحدد ميثاق ترامب المسرب طموحات منظمة سلام عالمية أوسع، يقول الخبراء القانونيون إنهم لن يمنحوا المجلس سلطة مستقلة تلقائيًا.
وفقاً لأوريل ساري، أستاذ القانون الدولي العام في جامعة إكستر، في حين تتمتع الدول بالحرية في إنشاء منظمات دولية جديدة، إلا أنها يجب أن “تحترم القانون الدولي الحالي والالتزامات القانونية”، مثل الأمم المتحدة.
كما سلط الضوء على أنه بموجب الميثاق المسرب، تتركز سلطة اتخاذ القرار في أيدي الرئيس دونالد ترامب، الذي سيكون له حق النقض على معظم قرارات المجلس – وهو مستوى من السيطرة المركزية غير مسبوق في المؤسسات الدولية.
وينص الميثاق أيضًا على أن مجلس إدارة ترامب يحتاج فقط إلى انضمام ثلاث ولايات ليصبح نشطًا.
وقال ساري لموقع The Cube: “هذا رقم صغير بشكل ملحوظ”. “إنه يثير التساؤل حول ما إذا كان هذا العدد الصغير من الدول يستطيع إنشاء منظمة دولية ذات شخصية قانونية دولية ومنحها حصانات وامتيازات واسعة تعفيها من المساءلة القانونية في المحاكم المحلية.”
وصف أستاذ القانون الدولي العام ماركو ميلانوفيتش في جامعة ريدينغ “مجلس السلام” الموسع بأنه “كيان غير عادي للغاية”.
وقال ميلانوفيتش لموقع The Cube إنه “من الناحية القانونية، لن يتمتع مجلس الإدارة بأي صلاحيات لا تنبثق عن موافقة الدولة أو أي تفويض من مجلس الأمن”.
وبموجب قواعد الأمم المتحدة، فإن التزامات مجلس الأمن سوف تبطل من الناحية القانونية أي اتفاقيات دولية متعارضة.
وماذا عن السلطة السياسية؟
وبينما يشكك الخبراء القانونيون في السلطة الرسمية للمجلس، يقول المحللون إن تأثيره السياسي قد يكون كبيرا.
وقال هنريك بورناي، مستشار الشؤون الأوروبية، لموقع The Cube، إن الميثاق المسرب يعكس تحولًا أوسع بعيدًا عن المؤسسات المتعددة الأطراف، وهو ما قد يكون “مدمرًا”.
وأضاف أن أي تأثير سيعتمد على من سينضم إلى مجلس الإدارة وكيف يعمل عملياً.
وقال ريتشارد جوان، مدير البرامج في مجموعة الأزمات الدولية غير الربحية، لصحيفة The Cube إنه في حين أن المجلس يمكن أن يصبح اتفاقًا متعدد الأطراف إذا وقعت الدول على ميثاقه، فإن تفسير التفويض الأصلي للأمم المتحدة في غزة على أنه موافقة على هيئة سلام عالمية سيكون “غير مسبوق”.
