تريد DMA أن تجعل الأسواق الرقمية في أوروبا أكثر عدلاً وأكثر سهولة في الوصول إليها من خلال الحد من قوة المنصات الرئيسية عبر الإنترنت، أو ما يسمى بـ “حراس البوابة”.
إعلان
إعلان
في 28 أبريل، اختتمت اللجنة أول مراجعة لها لقانون DMA منذ دخوله رسميًا حيز التنفيذ في عام 2022. وبتقييم تنفيذ القانون وإنفاذه، وجدت اللجنة أنه “لا يزال ملائمًا ومتكيفًا بشكل جيد مع البيئة الرقمية المتطورة”.
وقال أندرياس شواب، عضو البرلمان الأوروبي في EPP ومقرر DMA: “أنا أتفق إلى حد كبير مع تقييم المفوضية الأوروبية (…) (لكن) الأسواق الرقمية تتطور بسرعة، ولا ينبغي النظر إلى الإطار على أنه ثابت، لا سيما فيما يتعلق بالذكاء الاصطناعي والسحابة”.
ودعمت المفوضية تحليلها بـ 450 مساهمة من المشاورات العامة التي عقدت بين يوليو/تموز وسبتمبر/أيلول 2025. وبينما كانت ردود الفعل إيجابية في الغالب، طالب الكثيرون بتنفيذ القانون بشكل أفضل.
يجادل أنصار DMA بأن القانون ضروري لضمان تكافؤ الفرص في السوق الرقمية للاتحاد الأوروبي ولمنح المستهلكين السيطرة مرة أخرى على بياناتهم. ويقول المنتقدون إنها تخلق مشكلات تتعلق بالامتثال، وتضر بالابتكار، وتعرقل الاستثمارات.
قالت ماريا تيريزا ستيشر، مديرة السياسات العليا في جمعية صناعة الكمبيوتر والاتصالات (CCIA) في بروكسل، إن DMA عبارة عن تدخل فني ثقيل من قبل المفوضية يستهدف شركات كبرى محددة فقط، مما يجعل الامتثال الإجرائي صعبًا ويفتقر إلى إجراء عادل للضوابط والتوازنات.
تمثل CCIA أربعة (Apple، Amazon، Google، Meta) من أصل سبعة حراس مرمى حددهم الاتحاد الأوروبي.
لماذا الحاجة؟
وتهيمن المنصات الكبرى على الإنترنت، مثل بوكينج، وجوجل، وأمازون، على الخدمات الرقمية الأساسية مثل متاجر التطبيقات، والأسواق، وأدوات البحث. وهذا يسمح لهم بوضع شروط غير عادلة، والسيطرة على البيانات، وإملاء الوصول إلى الأسواق، وتشويه المنافسة.
أدت القوة المتزايدة لهذه المنصات في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وأوائل العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين إلى قيام الاتحاد الأوروبي بتعزيز سيطرته على السوق الرقمية، مما يمثل تحولًا في نهجه التنظيمي.
ويمنع القانون الانتهاكات من خلال الحد من قوة ما يسمى بـ “حارس البوابة” للمنصات عبر الإنترنت مقدمًا. فهو يضع معايير محددة لتحديد “حراس البوابة” ويفرض التزامات ومحظورات أولية لجعل الأسواق الرقمية أكثر عدالة وأكثر تنافسية منذ البداية.
قبل عام 2022، فرضت قوانين المنافسة والمستهلك وحماية البيانات غرامات بعد اكتشاف الانتهاكات، مما سمح لحراس البوابات بالحفاظ على الهيمنة غير المنضبطة. ووفقاً لستيشر، “كانت هناك إرادة سياسية لمخاطبة بعض الشركات على وجه التحديد، فقد أرادوا إنشاء إطار وتسميته، لكن قانون المنافسة وإجراءاتها كان من الممكن أن تحقق نفس النتائج”.
ويصنف قانون DMA الشركات على أنها حراس البوابة بمجرد أن تصل مبيعاتها السنوية إلى 7.5 مليار يورو على مدى السنوات الثلاث الماضية، وقيمة سوقية تبلغ 75 مليار يورو، وما لا يقل عن 45 مليون مستخدم نهائي كل شهر. بين عامي 2023 و2025، اندرجت سبع شركات ضمن هذه الفئة: Alphabet، وAmazon، وApple، وByteDance، وMeta، وMicrosoft، وBooking. 23 من خدماتهم عبر الإنترنت تعتبر بوابات.
يتطلب القانون من المنصات تمكين الأطراف الثالثة من التفاعل مع خدماتها، والوصول إلى البيانات التي ينشئها المستخدمون، والترويج للعروض خارج منصاتهم. ولم يعد بإمكانهم تفضيل منتجاتهم الخاصة، أو منع المستخدمين من إلغاء تثبيت التطبيقات، أو تتبع نشاط المستخدم للإعلان دون موافقة.
ويتضمن خرق DMA غرامة قدرها 10% على إجمالي الإيرادات السنوية للشركات (20% للانتهاكات المتكررة) وغرامة دورية قدرها 5% من متوسط إيراداتها اليومية. وفرضت المفوضية غرامة قدرها 500 مليون يورو على شركة Apple وMeta 200 مليون يورو في عام 2025، وفي 16 أبريل طلبت من Google منح طرف ثالث حق الوصول إلى بيانات البحث.
ما الفائدة من ذلك بالنسبة للمواطنين والشركات؟
يوفر DMA المزيد من الخيارات والمزيد من التحكم وبيئة أكثر عدلاً عبر الإنترنت للمستهلكين والشركات.
فهو يتيح للمستهلكين الاختيار بين محركات البحث والمتصفحات، وإلغاء تثبيت التطبيقات المثبتة مسبقًا، وتنزيل التطبيقات من متاجر تطبيقات الطرف الثالث.
وأوضح أجوستين رينا، المدير العام لجمعية حقوق المستهلك BEUC: “اليوم، يستطيع المستهلكون اختيار متصفحهم المفضل، على سبيل المثال، على نظام التشغيل iOS، من خلال ما نسميه شاشة الاختيار”.
ويقرر المستخدمون أيضًا النظام الأساسي الذي يريدون نقل بياناتهم إليه وكيفية استخدامها عبر الأنظمة الأساسية، بما في ذلك الإعلانات المخصصة. لن تؤدي توصيات الأنظمة الأساسية بعد الآن إلى تحيز نتائج البحث عن المنتجات والخدمات.
وأشار ستيشر إلى أن التغييرات التي تعتمد على DMA تجعل التنقل عبر الإنترنت أكثر تعقيدًا وأقل سهولة في الاستخدام. يتعين على المستخدمين الآن المرور عبر وسطاء للحصول على نتائج البحث، مما يؤدي إلى نتائج بحث أقل صلة وارتفاع الأسعار.
من خلال DMA، تتمتع الشركات بنفس القدرة على الترويج لخدماتها كمنصات رئيسية ونفس الحق في متاجر التطبيقات الخاصة بها. ويمكنهم تحديد أسعار منتجاتهم الخاصة على منصات حراس البوابة، وتقديم خدمات مبتكرة لمستخدمي iOS وAndroid وWindows، والوصول إلى البيانات التي يولدونها أثناء تواجدهم على المنصات.
وقال ستيشر: “إن المفوضية لا تدرس الآثار السلبية على الشركات الصغيرة التي تعتمد بشكل كبير على حراس البوابة، الأمر الذي يتسبب في خسائر سنوية تتراوح بين 8 مليارات يورو و114 مليار يورو”.
وزعمت شواب أن “المخاوف بشأن العواقب غير المقصودة ينبغي أن تؤخذ على محمل الجد، ولكنها غالبا ما تكون مبالغا فيها (…). هناك حتى الآن أدلة محدودة على التأثيرات السلبية الجهازية، والتي هي في الأساس سرد ينشره حراس البوابة أنفسهم”.
تجربة محدودة
وعلى الرغم من التقدم المبكر، فإن القانون لا يحقق تأثيره الكامل، ويرجع ذلك في الغالب إلى أوجه القصور العملية.
ووجدت مراجعة المفوضية أن القواعد يتم تطبيقها ببطء وبشكل غير متساو، مع امتثال بعض أكبر شركات التكنولوجيا جزئيًا فقط أو بطرق تخفف من التأثير المقصود. في بعض الحالات، أعادت المنصات تصميم تطبيقاتها وإعداداتها بحيث تكون البدائل موجودة من الناحية الفنية، ولكن يصعب العثور عليها أو استخدامها، مما يثني الأشخاص عن التبديل.
لاحظت رينا: “إنهم أكثر تحفظًا تجاه التغييرات، أو أن التغييرات التي يقدمونها ليست بالسرعة الكافية، أو أنهم يستخدمون تقنيات معينة … لجعل تمتع المستهلكين بهذه الحقوق أكثر صعوبة”.
هناك أيضًا فجوات في كيفية تعاملها مع التقنيات سريعة الحركة، وتحديدًا الذكاء الاصطناعي. لم تتم كتابة DMA مع الأخذ في الاعتبار طفرة الذكاء الاصطناعي اليوم، لذلك لا يزال المنظمون يعملون على كيفية تطبيق القواعد الحالية على أدوات مثل مساعدي الذكاء الاصطناعي وروبوتات الدردشة. وهذا يخلق خطر قيام الشركات المهيمنة ببناء خدمات الذكاء الاصطناعي الخاصة بها مباشرة في أنظمة التشغيل أو محركات البحث.
نقطة الضعف الأخرى هي الحوسبة السحابية. وفي حين أنه يدعم جزءًا كبيرًا من الاقتصاد الرقمي، فإنه لم يتم إخضاعه بالكامل بعد لضوابط DMA الأكثر صرامة. ونتيجة لذلك، لا تزال الشركات تواجه صعوبات في تبديل مقدمي الخدمات أو نقل بياناتهم، مما يترك الكثير منها مرتبطًا بمورد واحد. بالنسبة للمستخدمين، يعني هذا عددًا أقل من الخدمات المبتكرة وأسعارًا أعلى بمرور الوقت.
وجدت المفوضية مشكلات تتعلق بالشفافية، حيث أن تقارير امتثال المنصات الكبيرة غالبًا ما تكون غامضة للغاية بحيث لا يمكنها تقييم ما يحدث بالفعل خلف الكواليس بشكل صحيح. وقالت الشركات الصغيرة والباحثون ومجموعات المستهلكين إنهم ما زالوا يجدون صعوبة في فهم كيفية اتخاذ القرارات أو ما إذا كانت القواعد يتم اتباعها في الممارسة العملية.
تُظهر المراجعة أيضًا وجود خلاف بين قانون DMA وقوانين الاتحاد الأوروبي الأخرى، خاصة فيما يتعلق بحماية البيانات والأمن السيبراني. تجادل الشركات بأن تلبية مجموعة واحدة من القواعد يمكن أن تتعارض أحيانًا مع مجموعة أخرى. يؤدي هذا إلى إبطاء تغييرات المنتج أو تأخير الميزات الجديدة في أوروبا. بالنسبة للمستخدمين، يمكن أن يترجم ذلك إلى تجربة رقمية مختلفة (وأحيانًا أكثر محدودية).
تعني أوجه القصور هذه أنه على الرغم من أن الأشخاص قد يرون الآن المزيد من الخيارات على الورق (اختيار المتصفحات أو التطبيقات أو إعدادات مشاركة البيانات)، فإن الفوائد ليست دائمًا واضحة في الممارسة العملية. لا تزال الشركات، وخاصة الصغيرة منها، تواجه عوائق عند محاولتها التنافس مع المنصات الراسخة.
تحقيق التوازن في الاقتصاد الرقمي
ووعد قانون DMA بمنافسة أكثر عدالة، وحواجز أقل أمام الشركات الصغيرة، وسيطرة أكبر للمستهلكين على بياناتهم وخدماتهم الرقمية. وعلى الرغم من أوجه القصور التي تعاني منها، فقد بدأت في تحقيق أهدافها على العديد من تلك الجبهات.
وفي غضون ما يزيد قليلاً عن عامين، اكتسبت المتصفحات ومتاجر التطبيقات البديلة رؤية من خلال شاشات الاختيار الجديدة، مما أدى إلى زيادات ملحوظة في استخدامها ومنح المستخدمين المزيد من الخيارات الحقيقية. وقد قامت أكثر من 40 شركة بالفعل ببناء خدمات جديدة باستخدام تحسين الوصول إلى البيانات، في حين دخلت أسواق التطبيقات الجديدة (بعضها تديره شركات أوروبية أصغر) السوق. بدأت خدمات المراسلة أيضًا في التشغيل التفاعلي، مما يعني أن مقدمي الخدمة الأصغر يمكنهم الآن الاتصال بمنصات أكبر مثل WhatsApp أو Messenger.
على سبيل المثال، قالت رينا: “يستطيع المستهلكون تبادل الرسائل من BirdChat، وهي شركة ناشئة في لاتفيا، مع شخص يستخدم WhatsApp”.
يمكن للمستخدمين الآن إزالة التطبيقات المثبتة مسبقًا، واختيار كيفية دمج بياناتهم الشخصية عبر الخدمات، ونقل البيانات بسهولة أكبر بين الأنظمة الأساسية. ومن الناحية العملية، يختار عدد “كبير” من المستخدمين عدم المشاركة في مشاركة البيانات. كما حدثت تحسينات في شفافية الإعلان عبر الإنترنت.
إعادة التشكيل وليس إعادة الضبط
وتوضح المراجعة أن القانون نفسه سيبقى قائما، لكن طريقة تطبيقه يجب أن تصبح أكثر وضوحا وتفصيلا. وتخطط المفوضية لتكثيف التنفيذ من خلال فتح المزيد من الإجراءات الرسمية عند الحاجة واستخدام “قرارات المواصفات” لتوضيح كيفية امتثال الشركات بالضبط.
ووفقا لرينا، “إن التنفيذ من قبل المفوضية الأوروبية أمر أساسي … هناك نقطة حيث يكون للحوارات أيضا حدود … تحتاج المفوضية إلى أن تصبح أكثر صرامة من أجل تحقيق هذه التغييرات على المدى القصير”.
التركيز الرئيسي هو الحوسبة السحابية. أطلقت المفوضية تحقيقات في السوق لتحديد ما إذا كان ينبغي تعيين خدمات مثل Amazon Web Services وMicrosoft Azure رسميًا كحراس بوابة، الأمر الذي من شأنه أن يفرض التزامات أكثر صرامة بشأن إمكانية نقل البيانات والتبديل وقابلية التشغيل البيني.
يبحث المنظمون أيضًا فيما إذا كان يجب أن تندرج مساعدات الذكاء الاصطناعي والأدوات المماثلة ضمن الفئات الحالية ويضغطون بالفعل من أجل قواعد إضافية تضمن إمكانية تغيير خدمات الذكاء الاصطناعي بسهولة من قبل المستخدمين ويمكن الاتصال بشكل عادل بأنظمة التشغيل وبيانات البحث. من الناحية العملية، يؤثر هذا على كيفية تعيين أدوات الذكاء الاصطناعي الافتراضية على الأجهزة.
وتخطط المفوضية أيضًا لوضع إرشادات جديدة لتوضيح كيفية تعامل الشركات مع موافقة المستخدم ومشاركة البيانات وإمكانية نقلها. هناك أيضًا دافع لتحسين المتطلبات المتعلقة بملفات تعريف المستهلك، بما في ذلك إعداد تقارير أكثر وضوحًا حول كيفية استخدام بيانات المستخدم ونماذج أكثر صرامة للإفصاح.
أما بالنسبة للشفافية، التي تحتاج إلى الترقية، فمن الممكن أن تصبح تقارير الامتثال أكثر تفصيلا، مما يسهل مقارنة ما تفعله المنصات المختلفة وتحديد الثغرات. وبالمثل، ستشارك اللجنة نفسها المزيد من المعلومات حول تحقيقاتها الجارية ومناقشاتها التنظيمية.
ولتبسيط كيفية عمل النظام، فإنه سيعمل أيضًا على تبسيط القوالب للشركات، وتحسين التنسيق مع الهيئات التنظيمية الوطنية، وربما تحديث قواعد التنفيذ التي تحكم كيفية تطبيق DMA. هناك أيضًا اهتمام متزايد بإنفاذ القانون الخاص، لتمكين الشركات ومجموعات المستهلكين من رفع القضايا بأنفسهم.
وأخيرا، سوف تستخدم المفوضية أدوات “تحصين المستقبل” التي يتضمنها القانون بشكل أكثر فعالية. وهذا يعني توسيع النطاق ليشمل خدمات جديدة عند الضرورة، وتحديث الالتزامات من خلال التوجيهات بدلا من التشريعات، ومواكبة القطاعات سريعة التغير مثل الذكاء الاصطناعي دون إعادة فتح كتاب القواعد بالكامل.
وبالنسبة للمواطنين، فإن هذه التغييرات تجعل الخدمات الرقمية اليومية أكثر مرونة وأقل تقييدًا. ومن المفترض أن يصبح من الأسهل التبديل بين التطبيقات، والتحكم في كيفية استخدام البيانات الشخصية، واختيار بدائل للخدمات الافتراضية على الهواتف أو المنصات عبر الإنترنت.
بالنسبة للشركات، وخاصة الصغيرة منها، فإن هذه التدابير ستحقق تكافؤ الفرص. إن الوصول بسهولة إلى البيانات، والشروط الأكثر عدالة في متاجر التطبيقات وأنظمة التشغيل، والقدرة على التنافس مع الخدمات المدمجة، يمكن أن يفتح فرص عمل جديدة. وفي الوقت نفسه، ستواجه شركات التكنولوجيا الكبرى رقابة أكثر صرامة وقواعد أكثر وضوحا، وهو ما قد يحد من بعض مزاياها الحالية ولكنه يوفر أيضا قدرا أكبر من اليقين بشأن ما هو متوقع منها.
