ويمهد الاتفاق الأولي الذي تم التوصل إليه يوم الأربعاء الطريق لوضع قواعد مشتركة لإدارة الوصول الجماعي غير المتوقع لطالبي اللجوء، وهو عنصر حاسم في إصلاح الهجرة في الاتحاد الأوروبي.
وتم التوصل إلى الاتفاق بشأن ما يسمى بتنظيم الأزمات خلال اجتماع للسفراء في بروكسل، الذين تم تكليفهم بإنهاء العمل الذي لم يتمكن وزراء الداخلية من إتمامه الأسبوع الماضي عندما قامت إيطاليا تم حظره بشكل غير متوقع مشروع النص.
اعترضت إيطاليا على جزء صغير من التشريع الذي يركز على خدمات البحث والإنقاذ التي تقدمها سفن المنظمات غير الحكومية في البحر الأبيض المتوسط، والتي تعتبرها روما “عامل جذب” يجذب المزيد من المهاجرين إلى الشواطئ الأوروبية.
ودافعت ألمانيا، التي كان تصويتها ضروريا لتحقيق الأغلبية المؤهلة المطلوبة، عن سفن المنظمات غير الحكومية، معتبرة أن إنقاذ الأرواح في البحر واجب قانوني وإنساني وأخلاقي. وكان المسؤولون الإيطاليون قد انتقدوا في السابق الحكومة الألمانية لتوفير التمويل الحكومي لهذه المنظمات غير الحكومية.
وأحبطت المواجهة بين روما وبرلين محاولة الأسبوع الماضي للتوصل إلى اتفاق، على الرغم من الآمال التي أثارها نص التسوية الجديد الذي قدمته إسبانيا، الدولة التي تتولى حاليا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي.
وبعد مشاورات مع حكوماتهم الوطنية، تمكن السفراء من كسر الجمود في وقت مبكر من بعد ظهر الأربعاء.
وقالت الرئاسة الإسبانية على موقع X، تويتر سابقًا: “اتفاق! توصل سفراء الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق بشأن اللائحة التي تتناول حالات الأزمات والقوة القاهرة في مجال الهجرة واللجوء”.
ولم تتوفر تفاصيل محددة على الفور.
وسيستخدم المجلس الآن هذا الاتفاق الأولي كموقف مشترك له في المفاوضات مع البرلمان الأوروبي.
ما هو نظام الأزمات؟
تحدد لائحة الأزمات المقترحة القواعد التي سيتم تطبيقها في الأوقات الاستثنائية عندما يكون نظام اللجوء في الكتلة مهددًا بوصول مفاجئ وجماعي للمهاجرين، كما كان الحال خلال أزمة الهجرة 2015-2016.
ولمواجهة هذا التدفق غير المتوقع، سيُسمح للدول الأعضاء بتطبيق إجراءات أكثر صرامة، مثل إبقاء طالبي اللجوء على الحدود لفترات أطول أثناء فحص طلباتهم للحصول على الحماية الدولية.
ويمكن أيضًا تمديد احتجاز المتقدمين المرفوضين إلى ما بعد الحد الأقصى القانوني وهو 12 أسبوعًا حتى اكتمال عملية العودة.
وتعتقد المنظمات غير الحكومية أن هذه الاستثناءات يمكن أن تؤدي إلى الحبس على نطاق واسع، وتدهور جودة إجراءات اللجوء وزيادة خطر اللجوء. الإعادة القسرية (إعادة المهاجرين إلى البلدان التي يواجهون فيها ضررًا جسيمًا).
وقد أعربت ألمانيا عن مخاوف مماثلة، وخاصة فيما يتعلق بحقوق الأطفال وأفراد الأسرة، وكانت حتى وقت قريب تعترض القانون باختيار الامتناع عن التصويت.
ومن ناحية أخرى، تتوقع لائحة الأزمات إمكانية تسريع طلبات اللجوء للأشخاص الذين يفرون من حالة خطر غير عادي، مثل النزاع المسلح. ومن شأن هذا المخطط الخاص أن يتجاوز فعلياً نظام اللجوء التقليدي، الذي يميل إلى أن يكون مرهقاً ويستغرق وقتاً طويلاً، ويمنح اللاجئين إمكانية الحصول الفوري على الإقامة والعمل والتعليم والمساعدة الاجتماعية.
وهذا من شأنه أن يشبه الحماية المؤقتة الممنوحة للملايين من الأوكرانيين الذين فروا من الحرب العدوانية التي شنتها روسيا ولجأوا إلى الاتحاد الأوروبي.
إصلاح شامل
وكان موقف المجلس من لائحة الأزمات هو الموقف الوحيد المفقود من اللغز المعروف باسم الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء.
قدمت المفوضية الأوروبية الميثاق الجديد في سبتمبر 2020 ليحل محل إدارة الأزمات المخصصة في العقد الماضي بمجموعة من القواعد الواضحة التي تنطبق على جميع الدول الأعضاء.
ويسير الإصلاح ذو المحاور الخمسة على خط دقيق بين التضامن والمسؤولية لضمان عدم ترك دول المواجهة، مثل إيطاليا واليونان، لتتدبر أمرها بنفسها.
والجزء الأساسي منها هو نظام “التضامن الإلزامي” الذي يقدم للدول ثلاثة خيارات مختلفة لإدارة تدفقات الهجرة: قبول عدد من طالبي اللجوء المنقولين إلى أراضيها، أو دفع 20 ألف يورو لإعادة أولئك الذين تم رفض طلباتهم، أو تمويل الدعم التشغيلي. مثل البنية التحتية والموظفين.
وهذا النظام الذي تم الاتفاق عليه مبدئيا في لحظة اختراق ومن المفترض أن يعمل هذا النظام في يونيو/حزيران بشكل منتظم، في حين لن يتم تفعيل لائحة الأزمات إلا في المواقف الاستثنائية التي تشكل خطراً على نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي.
سيتم تطبيق لائحة الأزمات أيضًا عندما يتم “استخدام” الهجرة كسلاح من قبل حكومة أجنبية في محاولة للتدخل في الشؤون الداخلية للكتلة، وهو الدرس المستفادة خلال أزمة الحدود التي حرضت عليها بيلاروسيا في صيف عام 2021.
إن المأزق الذي طال أمده بشأن تنظيم الأزمات يهدد بتقويض عملية إصلاح الهجرة في الاتحاد الأوروبي وإحباط البرلمان الأوروبي، الذي قرر الشهر الماضي تعليق المفاوضات بشأن عنصرين منفصلين من الميثاق الجديد إلى أن تفتح الدول الأعضاء الجزء المتبقي.
وبعد اتفاق الأربعاء، من المتوقع أن تستأنف المحادثات قريبا بهدف الانتهاء من جميع العناصر الخمسة للاتفاقية الجديدة قبل الانتخابات الأوروبية عام 2024.
وقال خوان فرناندو لوبيز أغيلار، عضو البرلمان الأوروبي الاشتراكي الذي يعمل كمقرر لتنظيم الأزمات، ليورونيوز الأسبوع الماضي: “إن الرئاسة الإسبانية هي فرصة سانحة لإبرام ميثاق الهجرة: إما أن يتم ذلك الآن أو لا يحدث أبدًا”.
