هناك شبح يطارد أوروبا، أو على الأقل حدودها الخارجية: نظام الدخول/الخروج، وهو آلية آلية لتسجيل المواطنين الأجانب الذين يدخلون ويخرجون من منطقة شنغن، وهو ما يهدد بإفساد موسم العطلات لملايين المسافرين.
إعلان
إعلان
تقوم EES تدريجياً باستبدال طوابع جوازات السفر بنظام رقمي يسجل وقت دخول المسافرين إلى منطقة شنغن وخروجهم منها للإقامات القصيرة، وجمع المعلومات البيومترية مثل صور الوجه وبصمات الأصابع، إلى جانب البيانات الشخصية من وثائق السفر.
وهو الآن معمول به على جميع الحدود الخارجية لجميع البلدان الـ 29 في منطقة السفر الحر، أي جميع دول الاتحاد الأوروبي باستثناء قبرص وأيرلندا، بالإضافة إلى سويسرا وليختنشتاين وأيسلندا والنرويج.
على من ينطبق؟
ينطبق النظام على المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي/شنغن الذين يسافرون إلى دول شنغن أو الاتحاد الأوروبي للإقامة القصيرة.
“الإقامة القصيرة” تعني مدة تصل إلى 90 يومًا خلال أي 180 يومًا، وهي مخصصة للسياحة أو رحلات العمل أو زيارة العائلة. يجب على الأفراد الأجانب التقدم بطلب للحصول على تأشيرة “إقامة قصيرة” قبل السفر إلى أوروبا، وبمجرد دخولهم، لا يمكنهم تجاوز الفترة المسموح بها.
لا يُطلب من الأشخاص القادمين من بلدان معينة، مثل الولايات المتحدة أو المملكة المتحدة أو أستراليا أو دول أمريكا اللاتينية، الحصول على تأشيرة، لكنهم ما زالوا خاضعين لنظام EES.
ويُعفى مواطنو الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء في منطقة شنغن من الشيكات، وكذلك مواطني أندورا وسان مارينو ومدينة الفاتيكان وموناكو.
تنطبق الاستثناءات الأخرى على المواطنين الأجانب الذين يحملون تأشيرات طويلة الأجل أو تصاريح إقامة من إحدى دول شنغن، وأفراد طاقم القطار والطائرة في الرحلات الدولية، وأفراد القوات المسلحة.
لماذا تم وضع EES في مكانه؟
تهدف خدمة EES إلى جعل عمليات التفتيش على الحدود أسرع وأكثر كفاءة مع تحسين الأمن من خلال منح ضباط الحدود والسلطات الوطنية إمكانية الوصول إلى معلومات المسافرين وبالتالي مساعدتهم على اكتشاف المخاطر المتعلقة بالجريمة العابرة للحدود الوطنية والإرهاب.
أحد الأهداف الرئيسية هو عرقلة الهجرة غير النظامية. يتتبع نظام EES عمليات الدخول والخروج عن طريق تسجيل بصمات الأصابع وبيانات الوجه في قاعدة بيانات رقمية، وهو ما من شأنه أن يساعد في منع الأشخاص من البقاء في دولة شنغن أو استخدام هويات مزيفة.
منذ بدء التشغيل، تم رفض دخول أكثر من 40 ألف شخص لأسباب مثل الوثائق منتهية الصلاحية أو الاحتيالية، أو عدم القدرة على تبرير سبب زيارتهم بشكل كامل، وفقًا للمفوضية الأوروبية.
كما تم تحديد أكثر من 1000 شخص على أنهم يشكلون مخاطر أمنية على أوروبا.
ما هي المشكلة؟
أصبح نظام EES جاهزًا للعمل بكامل طاقته في 10 أبريل 2026، بعد إطلاقه على مراحل والذي بدأ في 12 أكتوبر 2025. وكان التنفيذ تدريجيًا على مدار ستة أشهر، بعد أن قدمت جميع دول شنغن “إعلان استعدادها” لتنفيذ النظام. ومع ذلك، فإن الأمر لا يسير بسلاسة.
يتم تطبيق خدمة EES على الحدود البرية والبحرية والجوية، ولكن تنفيذها يؤدي إلى حدوث عوائق واختناقات في المطارات في الغالب، مع طوابير طويلة وإجراءات معقدة.
وتشهد المطارات وشركات الطيران اضطرابات تشغيلية، مع تأخير الرحلات الجوية وفقدان الاتصالات، سواء في أكبر المحاور في أوروبا أو في المطارات الأصغر التي تخدم الوجهات السياحية الكبرى، حيث لا تتمتع بعض المحطات بالقدرة التشغيلية الكافية، بما في ذلك حرس الحدود، والبنية التحتية المناسبة، وآلات مراقبة الحدود الآلية.
والنتيجة هي عدة طائرات نصف فارغة عند وقت إغلاق البوابة، في حين لا يزال الركاب عالقين في طوابير مراقبة الحدود. زادت أوقات الانتظار عند نقاط مراقبة الحدود بشكل كبير، حيث وصلت في بعض الأحيان إلى خمس ساعات خلال فترات الذروة المرورية مما أثر على ملايين الركاب.
وبحسب رسالة أرسلتها جمعيات تمثل شركات الطيران والمطارات إلى المفوضية الأوروبية، فإن الوضع “وصل إلى نقطة حرجة”.
طلبت شركات الطيران في أوروبا وACI Europe والاتحاد الدولي للنقل الجوي “تدخلًا فوريًا” وطلبت المرونة لتعليق خدمة EES بالكامل في يوليو وأغسطس “عندما يتجاوز حجم الركاب القدرة التشغيلية لمرافق مراقبة الحدود”.
خلال الشهرين المقبلين، مع وصول موسم العطلات إلى ذروته، من المتوقع أن تتعامل المطارات الأوروبية مع ما يقرب من 40 مليون مسافر أكثر مما كانت عليه خلال شهري مايو ويونيو.
قال أوكو ساريكانو، نائب المدير التنفيذي في وكالة الحدود الأوروبية فرونتكس، إن الوضع سوف يستقر خلال عام أو عامين، حيث أن الحصول على بصمات الأصابع من المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي عند دخولهم الأول إلى منطقة شنغن “ربما يكون الجزء الأكثر تحديًا” من عملية الطرح.
ماذا تفعل اللجنة؟
ووفقا للقواعد، تُمنح دول شنغن درجة معينة من المرونة المؤقتة لتعليق جمع البيانات البيومترية عندما لا تتمكن سلطات مراقبة الحدود لديها من التعامل مع حجم المسافرين.
ومع ذلك، لا يسمح بأي استثناءات أوسع.
وفكرت اليونان في وقف جمع البيانات البيومترية من الزوار البريطانيين بسبب الضغط على مطارات جزرها الصغيرة خلال موسم العطلات، لكن المفوضية الأوروبية أوضحت أن تعليق النظام مسموح به فقط خلال فترات ارتفاع حركة الركاب عند نقاط دخول محددة ولا يمكن تطبيقه على أي مجموعة من المواطنين.
وردا على انتقادات قطاع الطيران، قال المتحدث باسم المفوضية الأوروبية، ماركوس لاميرت، إنه يتم بذل كل الجهود للحد من التأثير على المسافرين داخل الاتحاد الأوروبي، مدعيا أن التأثير محدود في معظم مطارات الاتحاد الأوروبي.
وقال: “تواصل المفوضية دعم الدول الأعضاء وصناعة الطيران في تنفيذ النظام الجديد”، مضيفا أنه سيتم عقد اجتماع آخر مع ممثلي الصناعة في الأيام المقبلة.
