ومن المتوقع أن تشكل جمهورية الجبل الأسود سابقة لكيفية تمويل توسع الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب، مما قد يؤدي إلى تعقيد آخر للمناقشة المعقدة للميزانية المقبلة طويلة الأجل للكتلة.
إعلان
إعلان
وفي الشهر الماضي، قدمت المفوضية الأوروبية الحزمة المالية اللازمة لانضمام الجبل الأسود، وهي العملية الأكثر تقدماً بين كافة الدول المرشحة حالياً لعضوية الاتحاد الأوروبي.
وقدرت التكلفة الاقتصادية للدولة الواقعة في غرب البلقان، والتي يبلغ عدد سكانها حوالي 626 ألف نسمة، بنحو 3.2 مليار يورو ــ أي أقل من يورو واحد لكل دافع ضرائب في الاتحاد الأوروبي، أو على حد تعبير مسؤولي المفوضية، أقل من سعر القهوة.
ولكن في حين أن التأثير المالي قد يكون ضئيلا للغاية، ويتضاءل أمام ميزانية الاتحاد الأوروبي الطويلة الأجل التي تقترب من 2 تريليون يورو، فإن تأثير الجبل الأسود على محادثات الميزانية الحساسة بالفعل قد يكون أكثر أهمية بكثير مما يوحي به حجمها.
وقال دبلوماسي من الاتحاد الأوروبي ليورونيوز، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته بسبب حساسية الموضوع: “من المتوقع أن تكون الحزمة المالية للجبل الأسود مثيرة للجدل، ليس بسبب الأموال المعنية ولكن من حيث المبدأ”.
تكتسب توسعة الاتحاد الأوروبي زخما جديدا بعد ركود كبير منذ انضمام كرواتيا إلى الكتلة في عام 2013. ويتباهى مسؤولو المفوضية بأنه تم إحراز المزيد من التقدم في الأشهر الستة الماضية مقارنة بالسنوات العشر الماضية.
لكن الدفعة المتجددة أدت أيضاً إلى تغذية الدعوات لإصلاح عملية الانضمام، حيث اقترحت العديد من عواصم الاتحاد الأوروبي ضمانات ديمقراطية جديدة وتكاملاً تدريجياً للدول الطامحة مثل أوكرانيا.
ونتيجة لهذا فقد أصبحت جمهورية الجبل الأسود، التي بدأت صياغة معاهدة انضمامها قبل بضعة أسابيع، بمثابة حالة اختبار للهيئة التي قد تبدو عليها الموجة التالية من التوسعة، حتى في حين تقوم المفوضية بإعداد مقترحاتها الخاصة لاستعادة زمام المبادرة على تلك الجبهة.
وقال دبلوماسي ثان: “الجبل الأسود يمثل سابقة. لا ينبغي أن يكون كذلك، لكنه يحدث حتما”، مشيرا إلى أن الدول الأعضاء تريد أن تنعكس مواقفها في المفاوضات حول الإطار المالي الجديد متعدد السنوات في هذا الملف.
الآثار المترتبة على الميزانية
ومن المقرر أن يتمحور الخلاف حول كيفية تمويل التكاليف الإضافية التي ستتحملها جمهورية الجبل الأسود على ميزانية الاتحاد الأوروبي ــ سواء من خلال إعادة توزيع الموارد الحالية أو إيجاد موارد جديدة ــ وما هي العواقب التي قد تترتب على أموال الكتلة.
وتعكس برامج التمويل الأولويات السياسية المختلفة بين الدول الأعضاء، وتشكل خطاً رئيسياً في مفاوضات الميزانية، حيث تضغط دول جنوب وشرق أوروبا من أجل الحصول على المزيد من الأموال من أجل التماسك والسياسات الزراعية، وتضغط عواصم الشمال للتركيز على القدرة التنافسية والدفاع.
وإذا أصبحت جمهورية الجبل الأسود إحدى دول الاتحاد الأوروبي، فسوف تصبح ما يسمى “المتلقي الصافي”، حيث تحصل على أموال من الاتحاد الأوروبي أكبر مما تساهم به. وبموجب اقتراح المفوضية، سيأتي جزء كبير من التماسك والتمويل الزراعي من الموارد التي كان من المقرر أن تحصل عليها جمهورية الجبل الأسود بموجب خطة أوروبا العالمية، وهي برنامج مساعدات التنمية التابع للاتحاد الأوروبي.
بعبارة أخرى، مع توقف الجبل الأسود عن أهليته للحصول على مساعدات التنمية، فإن الأموال المخصصة له بالفعل سوف يعاد توجيهها إلى التمويل الزراعي والإقليمي. وتظل كيفية تمويل البرامج المالية الأخرى سؤالاً مفتوحًا.
وتقترح المفوضية زيادة متناسبة في الأموال المخصصة لتمويل مجالات مثل الدفاع والقدرة التنافسية، والهدف هو “ضمان عدم وجود تأثير سلبي على التمويل المتوقع للاتحاد الأوروبي الـ 27”.
ولكن يبقى السؤال من أين ينبغي أن تأتي هذه الأموال الإضافية. وسوف يتطلب الأمر إما إيرادات إضافية من الضرائب على مستوى الاتحاد الأوروبي، والمعروفة بالموارد الخاصة، أو مساهمات وطنية أعلى من الدول الأعضاء.
وكانت الدول “الدافعة الصافية” مثل ألمانيا وهولندا، والمعروفة باسم المقتصدين، تضغط من أجل تقليص الحجم الإجمالي لميزانية الاتحاد الأوروبي للحفاظ على المساهمات الوطنية عند الحد الأدنى، ومن المرجح أن تدفع بدلاً من ذلك إلى إعادة توزيع الموارد الحالية.
ورغم أن المبلغ الفعلي قد يكون ضئيلاً للغاية بالنسبة للميزانيات الوطنية، فإن السؤال من شأنه أن يشكل سابقة لمعاهدات الانضمام في المستقبل ــ سواء بالنسبة لدول مثل ألبانيا ومولدوفا الأصغر حجماً، أو حالة أكثر تعقيداً مثل أوكرانيا.
وقد تكون النتيجة أكثر من مجرد صراع آخر على السلطة حول كيفية توزيع الأموال داخل الكتلة. وقد يكون له أيضاً تأثير سلبي على البلدان الأكثر ثراءً التي تفكر في العضوية، والتي ستكون مساهماً صافياً منذ البداية.
وتجري أيسلندا، على وجه الخصوص، استفتاء حول ما إذا كانت ستعيد فتح محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في نهاية أغسطس/آب، بعد تعليق محاولتها الانضمام في عام 2015.
وقال مصدر آخر مطلع على الأمر: “الجبل الأسود يشكل السابقة”. “سيتعين على الاتحاد الأوروبي أن يكون متسقا في عمليات الانضمام المستقبلية. ومن أين تأتي الأموال سيكون الأمر مثيرا للجدل.”
