اتفق المجلس الأوروبي والبرلمان على لائحة العودة، التي تبسط إجراءات العودة وتنشئ ما يسمى بمراكز العودة” خارج حدود الاتحاد الأوروبي لاستضافة المهاجرين الذين ليس لديهم الحق في البقاء في الاتحاد الأوروبي.
إعلان
إعلان
ويأتي الاتفاق قبل التنفيذ الكامل لميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء في 12 يونيو/حزيران، والذي يقدم نظامًا جديدًا للهجرة واللجوء وإدارة الحدود والتكامل. ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في عام 2024، لتبدأ مرحلة انتقالية مدتها عامين، لكن الحكومات الوطنية مطالبة الآن بتنفيذها.
الاتفاقية “تدخل الكفاءة في النظام”، وفقًا لوكالة الاتحاد الأوروبي لشؤون اللجوء (EUAA).
وتستهدف الإجراءات الحدود الخارجية، وإجراءات اللجوء المشتركة، وتقاسم الأعباء بين الدول الأعضاء، والشراكات الدولية لمكافحة الهجرة غير الشرعية.
وأعربت جماعات المجتمع المدني عن مخاوفها بشأن حقوق المهاجرين، في حين ذكر ماغنوس برونر، مفوض الشؤون الداخلية والهجرة، أن “الاتفاق يوضح أننا نعمل على ترتيب بيتنا الأوروبي”.
لماذا يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق جديد للهجرة؟
ويواجه الاتحاد الأوروبي عنق الزجاجة البنيوي العميق المتعلق بالهجرة. تشير تقارير يوروستات إلى وجود 4.2 مليون مهاجر نظامي سنويًا من دول خارج الاتحاد الأوروبي، بينما يهاجر 1.6 مليون أوروبي. في عام 2025، تم تسجيل أكثر من 669.400 طلب لجوء لأول مرة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. أبلغت فرونتكس أيضًا عن أكثر من 178000 دخول غير قانوني.
ويكمن الفشل المنهجي في معدل العودة إلى الوطن. في ربع سنوي نموذجي، تصدر دول الاتحاد الأوروبي حوالي 117.500 أمر رسمي بالمغادرة، ومع ذلك يعود فعليًا 33.860 شخصًا فقط. وهذا يجعل معدل الترحيل حوالي 28-29 بالمائة. ما يقرب من ثلاثة من كل أربعة مهاجرين غير شرعيين صدرت لهم أوامر بالمغادرة يظلون في الاتحاد الأوروبي، وغالبًا ما يكونون في مأزق قانوني.
وإذا لم تتمكن الدول الحدودية من إدارة الوافدين، فستظهر اختناقات داخلية. تصبح المواقع المصممة للمعالجة قصيرة المدى مكتظة. على سبيل المثال، قامت جزيرة لامبيدوزا في إيطاليا ومخيم موريا في اليونان بإيواء الآلاف في مرافق بنيت لمئات الأشخاص. يحق لكل وافد تقديم طلب لجوء، لكن المعالجة تتطلب التحقق من الخلفية والترجمة والتمثيل القانوني والمقابلات.
وأوضحت وكالة EUAA أن “الوكالة لديها حاليًا حوالي 1300 موظف منتشرين في 12 دولة عضو (…). وستتحول الوكالة أيضًا تدريجيًا من إعداد المواد التوجيهية حول القواعد الجديدة، إلى تقديم دعم تشغيلي أكثر نشاطًا على الأرض من خلال تنفيذها”.
وعندما يصل عشرات الآلاف دفعة واحدة، يتباطأ النظام. المحاكم تصبح مثقلة والقضايا تستغرق سنوات. وتقوم مدن الخطوط الأمامية بتحويل خدمات الطوارئ والرعاية الصحية وموارد الشرطة لإدارة الوافدين، مما يستنزف القدرات المحلية.
ومن ناحية أخرى، تواجه دول مثل ألمانيا وفرنسا وهولندا وبلجيكا نقصاً في المساكن وتكافح لاستيعاب أعداد كبيرة من طالبي اللجوء. كما تتعرض أنظمة التعليم والرعاية الصحية والرعاية الاجتماعية لضغوط شديدة.
ولمواجهة هذه المشكلة، يقوم الاتحاد الأوروبي بإصلاح نظام الهجرة الخاص به. بموجب لائحة دبلن (1990)، فإن الدولة الأولى التي يدخلها طالب اللجوء هي المسؤولة عن معالجة طلباتهم. وقد وضع هذا عبئًا غير متناسب على دول البحر الأبيض المتوسط مثل إيطاليا وإسبانيا واليونان ومالطا. ولتقليص عدد الوافدين، دفع الاتحاد الأوروبي مليارات الدولارات لتركيا في عام 2016 للحد من عمليات العبور إلى اليونان.
وانخفضت المعابر بشكل حاد، لكن هذه السياسة تركت أوروبا عرضة للضغوط من الحكومات الخارجية. ودفع فشل هذه الإجراءات بروكسل إلى تطوير آلية جديدة في عام 2024.
ضوابط حدودية أكثر صرامة، وإجراءات أسرع، والمزيد من منع الهجرة
إن ميثاق اللجوء والهجرة هو نظام جديد وموحد يعمل على تبسيط إدارة الهجرة من خلال وضع قواعد أكثر صرامة بشأن اللجوء وإدارة الحدود والاندماج.
وقالت وكالة EUAA ليورونيوز: “تمثل اللوائح التسعة المطبقة بشكل مباشر في القانون الوطني خطوة مهمة إلى الأمام في التقارب التنظيمي، مما يعني أن الإجراءات الوطنية سوف تتم مواءمتها تدريجياً، ومع مرور الوقت، يجب أن تتماشى نتائج اللجوء أيضاً”.
تقدم لائحة الفحص الجديدة فحوصات إلزامية للهوية والأمن والصحة قبل الدخول على الحدود الخارجية في غضون 7 أيام، أو في غضون 3 أيام إذا كان المهاجر موجودًا بالفعل داخل الاتحاد الأوروبي. ويجب على الدول الأعضاء احترام الحقوق الأساسية أثناء إجراءات الفحص وضمان وجود أنظمة مراقبة مستقلة. ستسهل إصلاحات قاعدة بيانات Eurodac لبصمات الأصابع عملية الفحص من خلال تمكين جمع بيانات شخصية جديدة (صور الوجه والهوية ووثائق السفر) وإصدار تحذيرات أمنية لاكتشاف الأفراد المرتبطين بالإرهاب.
تساعد قواعد اللجوء المبسطة والسريعة الحكومات الوطنية على إدارة الحماية الدولية بشكل متسق. على سبيل المثال، تحدد توجيهات شروط الاستقبال ولائحة التأهيل الحد الأدنى من المعايير على مستوى الاتحاد الأوروبي للاستقبال والمساعدة التي تضمن حصول المهاجرين على نفس فرصة الحماية في جميع أنحاء الاتحاد. وفي حين أصبح بإمكان الأفراد الآن الحصول على استشارات قانونية مجانية، فإن الاتفاقية تفرض قواعد أكثر صرامة على الطلبات المسيئة وعلى المهاجرين الذين يبتعدون عن بلد وصولهم الأولي.
“عندما تحدد آلية الفحص الجديدة الأشخاص الذين هم في وضع ضعيف، مثل ضحايا التعذيب أو الاغتصاب أو غيره من الأشكال الخطيرة للعنف النفسي أو الجسدي أو الجنسي أو العنف القائم على النوع الاجتماعي، يجب على الدول الأعضاء عدم تطبيق الفحص المعجل أو إجراءات حدود اللجوء، إذا لم يكن من الممكن تلبية احتياجات هؤلاء المتقدمين بشكل مناسب”، قالت EUAA.
ويركز الميثاق على منع الهجرة غير الشرعية عند نقطة المغادرة من خلال شراكات دولية مع بلدان المنشأ أو بلدان العبور الثالثة. ويشمل ذلك تعزيز قدرات إدارة الحدود في البلدان الشريكة (بما في ذلك التعاون مع وكالة فرونتكس)، والتعاون لتعزيز سياسات الهجرة الوطنية وجهود مكافحة التهريب، ومعالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية من خلال مساعدات التنمية.
يجب على الأفراد الذين لا يحتاجون إلى الحماية الآن مغادرة الاتحاد الأوروبي وقد يواجهون الاحتجاز لمدة تصل إلى 24 شهرًا إذا لم يتعاونوا أو يشكلوا مخاطر أمنية أثناء عملية العودة. ويمكن أيضًا نقل طالبي اللجوء المرفوضين إلى “مراكز العودة” في بلدان ثالثة تعتبر آمنة.
أوضحت EUAA أنه “على الرغم من أن القائمة الجديدة على مستوى الاتحاد لبلدان المنشأ الآمنة تحدد البلدان الثالثة التي لا تولد بشكل عام احتياجات الحماية، إلا أنه يمكن إجراء استثناءات لأجزاء محددة من أراضي الدولة أو ملفات تعريف محددة، مما يعني أنه سيتم تقييم احتياجات الحماية الخاصة بطالبي الطلبات في إجراءات اللجوء الأكثر “كلاسيكية”، والتي يجب اتخاذ قرار بشأنها في غضون ستة أشهر”.
تقاسم الأعباء بين الدول الأعضاء
ويحول الاتفاق نظام الدخول الأول الصارم في أوروبا إلى آلية تضامن إلزامية مع لائحة إدارة اللجوء والهجرة (AMMR).
وأدت لائحة دبلن إلى اختلال التوازن في إدارة الهجرة، حيث تتحمل إيطاليا واليونان ومالطا وأسبانيا المسؤولية الأكبر كنقاط دخول رئيسية. وفي عام 2015، قام برنامج النقل الطارئ التابع للاتحاد الأوروبي بنقل 34700 شخص من إيطاليا واليونان إلى دول أوروبية أخرى. عرضت الدول الأعضاء المساعدة في النقل الطوعي إلى إيطاليا ومالطا في عام 2018 وإلى اليونان في عام 2020. وفي يونيو 2022، وقعت 16 دولة عضو على آلية التضامن التطوعي.
آلية التضامن الجديدة هي نظام دائم لإعادة توزيع مسؤوليات الاستقبال والحماية. ويوضح الحكومة الوطنية التي تدرس طلبات اللجوء وتضمن الحصول على المشورة القانونية المجانية ولم شمل الأسرة.
والمبدأ هو أنه لا يجوز لأي دولة عضو أن تدير أعداداً كبيرة من المهاجرين غير الشرعيين بمفردها. ويجب على الحكومات الوطنية أن تساهم في مجمع التضامن من خلال عمليات النقل أو المساهمات المالية أو تدابير مثل بناء القدرات. ويمكن للدول الأعضاء اختيار نوع المساعدة التي ترغب في الحصول عليها، لكن المفوضية تقرر من يمكنه الاستفادة منها بناءً على مستوى ضغط الهجرة.
لا يزال يتعين على المهاجرين التقدم بطلب للحصول على الحماية في الدولة العضو الأولى التي يدخلونها والبقاء هناك حتى يتم تعيين المسؤولية. ويستمر هذا في وضع عبء معالجة الوافدين يوميًا على دول جنوب أوروبا.
أوضحت EUAA أن نظام المراقبة الجديد الخاص بها “يهدف إلى تحديد أوجه القصور المحتملة ومنعها، والتأكد من عدم تسلسل أي مشكلات أو أن يكون لها تأثير غير مباشر على نظام اللجوء الأوروبي المشترك الأوسع”.
تحديات التنفيذ
وللتحضير للموعد النهائي في يونيو/حزيران 2026، كان على دول الاتحاد الأوروبي إعادة كتابة القوانين الوطنية لمواءمة الشرطة المحلية والمحاكم ومكاتب الهجرة مع قواعد الاتحاد الأوروبي الجديدة. وبدأت دول المواجهة في توظيف حرس الحدود وكتبة إدخال البيانات، في حين أعادت دول الشمال هيكلة تمويل إسكان اللاجئين.
ولمنع الفوضى، أطلقت المفوضية الأوروبية خطة تنفيذ مشتركة، تعمل على تقسيم الاتفاقية إلى مهام عملية للحكومات الوطنية، مثل إنشاء تدريب متخصص لمسؤولي الحدود وتحديث الأنظمة للتنسيق مع قاعدة بيانات الاتحاد الأوروبي.
على الرغم من التخطيط، تفتقر العديد من البلدان إلى المساحة اللازمة لإيواء الأشخاص بشكل آمن أثناء عمليات التفتيش على الحدود. ويتطلب الاتفاق فحوصات صارمة على الحدود الخارجية. وتكافح دول المواجهة من أجل بناء مراكز حدودية متخصصة بالسرعة الكافية. وهناك مشكلة أخرى وهي أن النظام يعتمد على السرعة، ولكن هناك نقص في قضاة اللجوء المؤهلين، والمترجمين، وفنيي بصمات الأصابع.
فإذا كانت بعض دول الاتحاد الأوروبي مستعدة بشكل كامل بينما كانت بلدان أخرى نصف جاهزة فقط، فإن النظام برمته يواجه المخاطر. يمكن لمهربي البشر استهداف الدول التي لم تحدد حدودها بشكل صحيح؛ قد يتجاوز الناس العروض ويتجهون نحو شمال أوروبا، والتي ستظل تحت الضغط. وعلى نحو مماثل، إذا شعرت البلدان “المستعدة” بأنها مثقلة بالأعباء بشكل غير متناسب، فقد تغلق حدودها، وهو ما من شأنه أن يقوض منطقة شنغن.
وفي 8 مايو/أيار، أصدرت المفوضية تقريراً لتقييم مدى استعداد البلدان. وقالت إنه على الرغم من أن الاستعداد السياسي مرتفع، إلا أن التنفيذ العملي متخلف. وأشار التقرير إلى أن نشر أنظمة تكنولوجيا المعلومات الجديدة لتتبع المهاجرين وبناء مرافق الاحتجاز الحدودية يتأخر بشدة عن الجدول الزمني في العديد من الدول الرئيسية – ألمانيا وإيطاليا واليونان وإسبانيا وقبرص.
