تعد مبادرة السندات الخضراء العالمية واحدة من أكبر الأدوات المالية للاتحاد الأوروبي لتمويل البنية التحتية المستدامة والمشاريع المتعلقة بالمناخ مع الدول الشريكة في الكتلة. هدفها المعلن هو تعبئة ما بين 15 إلى 20 مليار يورو من الاستثمارات.
إعلان
إعلان
لكن مسؤولي المفوضية الأوروبية والاتحاد الأوروبي يحذرون الآن من أن بعض هذه الاستثمارات قد تنتهي في نهاية المطاف بإفادة الشركات الصينية، مما يقوض سياسة بروكسل المتمثلة في التنويع بعيدًا عن بكين في سلاسل التوريد الرئيسية.
ومن الناحية العملية، سوف يعمل بنك الاستثمار الأوروبي وغيره من مؤسسات التنمية الأوروبية كمستثمرين رئيسيين ويقدمون المساعدة الفنية للمشاريع المرتبطة بالبيئة في بلدان ثالثة.
ويمكن استخدام السندات الخضراء لتمويل مزارع الطاقة الشمسية في الجزائر ومعالجة مياه الصرف الصحي في الهند وخط السكك الحديدية الخفيفة في جمهورية الدومينيكان.
تم تصميم إطار الحوكمة خلال الفصل التشريعي السابق كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية، ولم يتم الانتهاء من إطار الحوكمة إلا في أبريل من هذا العام. وفي الفترة الفاصلة، تحول المشهد الجيوسياسي بشكل كبير.
وقال مسؤول في المفوضية الأوروبية، على دراية مباشرة بالأمر، ليورونيوز: “المشكلة الرئيسية هي أنه بالنظر إلى سوق تقنيات الطاقة المتجددة، فمن المرجح أن تذهب معظم الأموال إلى الشركات الصينية”. ومثل الآخرين الذين ساهموا في هذه القصة، طلبوا عدم الكشف عن هويتهم حتى يتمكنوا من التحدث بحرية.
هناك قلق خاص بشأن محولات الطاقة الشمسية عالية المخاطر، والتي يحاول الاتحاد الأوروبي التخلص منها تدريجياً. وهذا يؤدي إلى نقاط ضعف في بلدان ثالثة متصلة بشبكة الطاقة الأوروبية.
لا يوجد شرط الصين
سوف تكون قضية “اختلال توازن الاقتصاد الكلي العالمي” ــ في إشارة إلى الصين في كل شيء باستثناء الاسم ــ الموضوع الرئيسي للمناقشة في المجلس الأوروبي يوم الخميس.
ولكن في حين قامت بروكسل بتحويل سياستها التجارية تدريجياً تجاه بكين إلى موقف دفاعي، لم تتمكن جميع أدوات الاتحاد الأوروبي من مواكبة ذلك.
وأشار مسؤول المفوضية إلى أن مبادرة السندات الخضراء تم تصورها قبل أن يطور الاتحاد الأوروبي بشكل كامل عقيدته الأمنية الاقتصادية ــ وهي محاولة لمواجهة هيمنة الصين المتنامية في القطاعات الرئيسية، والتي تمارس من خلال الشركات المدعومة بشكل كبير والتي تدفع المنافسين إلى الخروج من السوق.
والنتيجة هي أن السندات الخضراء المدعومة من الاتحاد الأوروبي لا تلزم الدول الشريكة بتجنب الموردين الصينيين ولا تقدم لهم أي حافز للقيام بذلك.
وكانت مسألة التعامل مع الموردين الصينيين في المشاريع التي يمولها الاتحاد الأوروبي في الخارج منذ فترة طويلة نقطة شائكة بالنسبة لتمويل التنمية الأوروبي. وتكافح بروكسل لإقناع دول ثالثة بالشراء من بائعين غير صينيين أكثر تكلفة ما لم تتمكن من تغطية التكلفة الإضافية، وحتى الآن، كانت مترددة في القيام بذلك.
لكن حتمية استبعاد الموردين الصينيين لا تقتصر على تبعيات سلسلة التوريد التي قد يتم استخدامها كسلاح؛ بل إنها أيضًا مسألة تتعلق بالأمن السيبراني بشكل متزايد.
مخاطر الأمن السيبراني
في الشهر الماضي، عممت المفوضية الأوروبية توجيهات تطالب جميع المشاريع التي يمولها الاتحاد الأوروبي لتوليد الطاقة المتجددة بالتخلص التدريجي من محولات الطاقة عالية المخاطر ــ أي تلك المصنوعة في الصين ــ مشيرة إلى مخاطر الأمن السيبراني على شبكة الطاقة في الاتحاد الأوروبي.
يكمن القلق في أن الشركات التي تهيمن على سوق عاكسات الطاقة الشمسية، ومن بينها شركة هواوي، قد تكون قادرة على التلاعب بشبكة الطاقة عن بعد، وزعزعة استقرارها، وفي أسوأ السيناريوهات يؤدي إلى انقطاع التيار الكهربائي الكامل.
حصلت مبادرة السندات الخضراء على الضوء الأخضر قبل أن تصدر المفوضية التوجيهات، والتي تنطبق على أي حال فقط على المشاريع خارج الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من 15 أبريل 2027.
وهناك الآن مخاوف من أن يؤدي برنامج الاستثمار إلى زيادة تعرض بلدان ثالثة للتكنولوجيا الصينية المحفوفة بالمخاطر وخلق مخاطر أمنية للبنية الأساسية للطاقة في أوروبا.
إن شبكات الطاقة لا تعمل بمعزل عن غيرها، ولهذا السبب فإن التخلص التدريجي من العاكسات الصينية في الداخل قد لا يكون له أي معنى إذا لم يتم تطبيق نفس القواعد على جيران أوروبا المباشرين. إن دول شمال أفريقيا، والتي يشكل العديد منها جزءاً من مبادرة السندات الخضراء، هي الأكثر تعرضاً للخطر.
وقال مسؤول ثانٍ في المفوضية ليورونيوز: “إن إنشاء مشاريع ممولة من الاتحاد الأوروبي من قبل شركات صينية هو بالضبط ما نريد تجنبه”، مشيراً إلى أن منطقة البحر الأبيض المتوسط هي حيث يشكل نفوذ الصين أعلى المخاطر.
التوترات الكامنة
وكانت المفوضية تضغط على بنك الاستثمار الأوروبي وغيره من مؤسسات الاستثمار الأوروبية لتطبيق متطلبات التخلص التدريجي من محولات الطاقة الشمسية المحفوفة بالمخاطر في جميع المجالات، لكن كلا المؤسستين رفضتا وطلبتا الإعفاءات.
وفي سياق مبادرة السندات الخضراء، ونظراً لعدم وجود آلية استبعاد، فقد تتعلق المشكلة بالحوكمة بقدر ما تتعلق بالمشتريات.
ومن المتوقع أن تمارس المفوضية ضغوطا على مدير صندوق المبادرة، أموندي، أكبر مدير للأصول في أوروبا. ولكن سيتعين عليها أن تفعل ذلك مقابل خط أنابيب للمشروع الذي يبدو أنه تم وضعه دون أخذ تلك المتطلبات في الاعتبار.
وبالنسبة للبنوك الاستثمارية، فإن الأولوية هي السلامة المالية والعائد على الاستثمار، في حين لا يمكن أن تترجم اعتبارات سلسلة التوريد إلى تكاليف غير معقولة تجاريا.
ولكن في سياق حيث تستخدم الصين بشكل متزايد التبعيات الحيوية كسلاح، وحيث أصبح الاتحاد الأوروبي جادًا بشكل متزايد بشأن تقليل اعتماده على بكين، أصبحت المخاطر الجيوسياسية عاملاً حاسماً.
وقال مسؤول ثالث في الاتحاد الأوروبي: “بنك الاستثمار الأوروبي يريد إعفاءات على كل شيء، والمفوضية تضغط على الجبهة بأكملها”. “الوضع لا يزال غير واضح، وسيستمر هذا الأمر ذهابًا وإيابًا لفترة من الوقت.”
ولم ترد المفوضية الأوروبية على طلب يورونيوز للتعليق حتى وقت النشر. ورفض بنك الاستثمار الأوروبي التعليق.
