ويقول الاتحاد الأوروبي إنه يجب أن يتوسع. لكن لماذا توقفت في المقام الأول؟

كان الغزو الروسي لأوكرانيا سبباً في ضخ شعور متجدد بخطورة الأمر، حيث عقد زعماء الاتحاد الأوروبي اجتماعات متكررة مع الدول السبع التي لا تزال تنتظر عند البوابة، بما في ذلك قمة في غرناطة يوم الخميس.

ومع ذلك، ظلت عروض بعض هؤلاء المرشحين عالقة لأكثر من عقد من الزمان على الرغم من عملية الانضمام وما يتطلبه الأمر من بقاءها على حالها.

إذن ما الذي تغير في الاتحاد الأوروبي لجعل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي أمراً بالغ الصعوبة؟

قبل انضمامها عام 2004، “بدا أن كل شيء يسير في اتجاه عالم عالمي أكثر انفتاحاً. وكانت هذه البلدان، في معظمها، تنتقل من الشيوعية إلى الديمقراطية واقتصاد السوق الحرة، ولذلك كان هناك شعور كبير بالأمل وأن وقال إيان بوند، مدير السياسة الخارجية في مركز الإصلاح الأوروبي، ليورونيوز: “كنا نعيد هذه البلدان إلى أوروبا”.

وفي وقت لاحق، أشاد هيرمان فان رومبوي، رئيس المجلس الأوروبي آنذاك، بانضمام الدول العشر التي أغلبها من أوروبا الشرقية، باعتباره اللحظة التي “أخيراً أصبحت أوروبا “أوروبا” مرة أخرى”.

ومع ذلك، قال بوند إن “الاتحاد الأوروبي أصبح الآن مكانا أكثر رصانة، وينظر أيضا إلى المخاطر والسلبيات وينظر إلى التهديدات التي يواجهها ويحاول تحقيق التوازن بين كل هذه الأمور عندما يفكر في الجولة التالية من التوسع”. .

“الأزمات لفتت الانتباه”

ويُعزى هذا الحذر الجديد من جانب الاتحاد الأوروبي جزئيا إلى سلسلة من الأزمات العالمية التي واجهها العالم منذ ذلك الحين، بما في ذلك الأزمات المالية المتعددة، وأزمة الهجرة، وجائحة كوفيد-19 العالمية، والآن الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا.

وقد أجبر الجميع بروكسل على الأخذ في الاعتبار ذلك سبب الوجود والأهم من ذلك، تغيير بعض أساليب عملها بشكل جذري وسريع للاستجابة بشكل مناسب لهذه التحديات.

تم تعديل الهيكل المالي، وبدأت أخيرًا تتبلور محاولات متعددة للتوصل إلى سياسة هجرة مشتركة، وتم تقديم المشتريات المشتركة للقاحات والغاز، وتم إصدار دين مشترك لجمع الأموال، والآن يبحث الاتحاد الأوروبي في إيجاد أمن مشترك وتعاون مشترك. سياسة الدفاع.

وأضاف: «إن هذه السلسلة الكاملة من الأزمات صرفت الانتباه بعيداً عن التوسعة. كانت التوسعة حتى عام 2004 هي المشروع الرئيسي للاتحاد الأوروبي، ولكن بسبب كل هذه الانحرافات، بطريقة ما، أبعد الاتحاد الأوروبي أعينه عن الكرة. وقال ستيفان ليني، زميل بارز في مركز كارنيجي أوروبا في بروكسل، ليورونيوز: “لم تعد الضرورة ملحة”.

“القضايا الثنائية أكثر بروزا”

ويقول الخبراء إن التطورات الداخلية هي المسؤولة أيضًا، مثل صعود الشعبوية والقومية في الاتحاد الأوروبي الذي دفع بعض الدول إلى عرقلة التقدم في الانضمام بسبب القضايا الثنائية.

وكان هذا صحيحا بشكل خاص بالنسبة لجمهورية مقدونيا الشمالية. وتقدمت الدولة بطلب الانضمام لأول مرة في عام 2004، وحصلت على وضع المرشح في عام 2005، ثم عانت من الجمود لمدة 17 عامًا.

وقد تم رفض عرضها أولاً من قبل باريس وأمستردام – اللتين جادلتا بأن عملية التوسيع تحتاج أولاً إلى التحسين – ثم من قبل أثينا بسبب نزاع حول اسم البلاد. وبمجرد حل هذه القضية الشائكة في عام 2018، قفزت صوفيا إلى المعركة مطالبة بالاعتراف الرسمي بأن ثقافة ولغة مقدونيا الشمالية تتأثر بشدة ببلغاريا، فضلاً عن توفير حماية أقوى للأقلية البلغارية في البلاد.

تم افتتاح مفاوضات الانضمام أخيرًا في يوليو 2022.

وقال الزلفي إسماعيلي، رئيس بعثة جمهورية مقدونيا الشمالية لدى الاتحاد الأوروبي، ليورونيوز: “أصبحت عملية التفاوض أكثر صعوبة، ولا يمكن إكمالها بنجاح في تفويض حكومة واحدة”.

وأضاف السفير إسماعيلي أن “هذا التطور في مفاوضات الانضمام استند بشكل أو بآخر إلى الدرس الذي تعلمه الاتحاد الأوروبي من التوسعات السابقة، إلى جانب الدعم السياسي الأكثر تحفظًا للعملية”.

وقد أشارت المجر، بقيادة رئيس الوزراء المحافظ الشعبوي فيكتور أوربان، بالفعل إلى أنها ستستخدم حق النقض ضد انضمام أوكرانيا إلى أن تضمن البلاد حقوقا معينة للأقلية العرقية المجرية.

وقال ليني إن التعامل مع القضايا الثنائية كان دائمًا جزءًا من عملية التوسيع، لكن “صعود الأحزاب اليمينية المتطرفة الشعبوية يزيد بالتأكيد من صعوبة المضي قدمًا في التوسيع لأن هذه القضايا الثنائية أصبحت بارزة للغاية”.

إعلان

ثم هناك قضية التراجع الديمقراطي وتآكل سيادة القانون في بعض الدول الأعضاء.

لقد استغرق الأمر سنوات من الصراع القانوني بين بروكسل، وخاصة بولندا والمجر، حتى ترى آلية جديدة لسيادة القانون تربط احترام قانون الاتحاد الأوروبي وقيمه بصرف أموال الاتحاد الأوروبي، النور في العام الماضي. لكن التقدم لا يزال بطيئا حيث كان البلدان يماطلان في تطبيق أحكام محكمة العدل الأوروبية ويحاولان استخدام حق النقض على ملفات الاتحاد الأوروبي الأخرى لتأمين الامتيازات والأموال.

ومكمن القلق هنا هو أن الديمقراطية واحترام حكم القانون أصبحا أكثر هشاشة بالفعل، وأن الفساد أكثر انتشاراً في بعض البلدان المدرجة على قائمة المرشحين للاتحاد الأوروبي، ومن المرجح أن تكون هذه البلدان أكثر ميلاً إلى محاولة التلاعب بالنظام.

“من المهم للغاية لتشغيل السوق الموحدة أن يظل الاتحاد الأوروبي مساحة قانونية واحدة، مساحة قانونية مشتركة، وهذا ما يعرضه أوربان (المجري) وكذلك حزب القانون والعدالة، الحزب الحاكم البولندي، للخطر من خلال إصلاحاتهما القضائية. قال بوند: “قد لا تتمكن من الذهاب إلى المحكمة في جميع الدول الأعضاء الـ 27 والحصول على نفس القرار بناءً على وقائع القضية”.

المال وحقوق التصويت

ومن بين الأسباب الأخرى التي أدت إلى التوسع على مدى العقدين الماضيين كان المناقشة المتنامية حول ما يسمى القدرة الاستيعابية: قدرة الاتحاد الأوروبي على دمج أعضاء جدد من دون تعريض كفاءته وتنميته للخطر.

إعلان

والحجتان الرئيسيتان اللتان تتداولهما دول الاتحاد الأوروبي لإبطاء العملية هما المال وحقوق التصويت.

ويميل الأعضاء الجدد إلى أن يكونوا أكثر فقرا ويمكن أن يستولوا على قدر كبير من أموال تماسك الكتلة في المستقبل المنظور. وكان الناتج المحلي الإجمالي للدول العشر التي انضمت في عام 2004 أقل بكثير من متوسط ​​الكتلة.

وتتنبأ بعض النماذج أيضاً بأن أوكرانيا، القوة الزراعية الكبرى، من الممكن أن تصبح المتلقي الصافي الوحيد للسياسة الزراعية المشتركة إذا انضمت دون أن يشرع الاتحاد الأوروبي أولاً في إصلاح قواعد هذه السياسة.

هناك شاغل آخر يُشار إليه كثيرًا وهو التأثير المحتمل الذي يمكن أن يحدثه الأعضاء الجدد على عملية صنع القرار وكيف أنه قد يكون من الصعب العثور على الإجماع المطلوب للاستجابة بسرعة للتحديات غير المتوقعة ما لم يتم تقييد استخدام التصويت بالإجماع بشكل أكبر لصالح تصويت الأغلبية الأكثر تأهيلاً. .

وقد تزايد هذا القلق في السنوات الأخيرة مع استخدام الدول الأعضاء بشكل متزايد لحق النقض لإبطاء القرارات وتأمين التنازلات. على سبيل المثال، منعت المجر بعض العقوبات المفروضة على القلة الروسية وتمكنت من الحصول على جزء كبير من الحظر النفطي الروسي. كما استخدمت فرنسا وألمانيا قاعدة الإجماع لصالحهما.

إعلان

وقال بوند ليورونيوز إن هذا الخوف مبالغ فيه إلى حد كبير، حيث تمكن الاتحاد الأوروبي من التكيف مع الأزمات المختلفة على مدى العقدين الماضيين.

وأضاف “أعتقد أن الناس هنا ربما يكونون خائفين للغاية مما قد يفعله الأعضاء الجدد أو أن الأعضاء الجدد قد يتصرفون بشكل بناء. أعتقد أنه في معظم الحالات عندما تنضم الدول إلى الاتحاد الأوروبي، فإن أول شيء نريد القيام به هو إظهار انتمائها”. مشيراً إلى أن الموضوع سبق أن أثير قبل عام 2004 ومن ثم انضمام بلغاريا ورومانيا وكرواتيا في عامي 2007 و2013.

التكامل التدريجي كاحتمال؟

بالنسبة لكلا الخبيرين، كل هذه المخاوف هي بعض ما كان بوسع الاتحاد الأوروبي التعامل معه بسهولة منذ عام 2004 لو كان هناك زخم للتوسيع. وكان الغزو الروسي لأوكرانيا هو الذي وفر ذلك على وجه التحديد.

وقال ليني “في البداية كان الهدف (التوسيع) هو توحيد أوروبا في سياق المواجهة بين الشرق والغرب. والآن مرة أخرى، هناك تفاهم أساسي على أنه لا ينبغي أن تكون هناك مناطق رمادية بين الاتحاد الأوروبي وروسيا”.

منذ أن أرسلت موسكو دباباتها إلى أوكرانيا، عقد زعماء الاتحاد الأوروبي قمتين مع نظرائهم في غرب البلقان، مع مبادرة أخرى، هي الجماعة السياسية الأوروبية (EPC)، التي تم إنشاؤها أيضًا لتعزيز العلاقات مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في أوروبا وتسهيل التبادلات بين القادة. ‘ مستوى.

إعلان

وستكون عملية التوسيع على رأس جدول الأعمال عندما يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في غرناطة يوم الخميس. وسيناقش زعماء الاتحاد الأوروبي هذا الموضوع أيضًا في اجتماعهم غير الرسمي يوم الجمعة، ومن المتوقع أن يكون الموضوع محوريًا في قمتهم في ديسمبر.

ومن بين الأفكار التي تكتسب قدراً متزايداً من النفوذ هي فكرة التكامل التدريجي مع البلدان المرشحة التي يُسمح لها بالانضمام إلى بعض سياسات وبرامج الاتحاد الأوروبي مع تقدمها في عملية الانضمام.

وقد حصل هذا المفهوم، الذي أيده الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، على دعم مقدونيا الشمالية.

وقال السفير إسماعيلي ليورونيوز: “نعتقد أن عملية الانضمام لا ينبغي أن تركز فقط على الهدف النهائي، الذي يجب أن يظل دائمًا العضوية الكاملة، بل يجب أن تدمج الدول المرشحة في هياكل الاتحاد الأوروبي مع تحقيق الإصلاحات – قبل العضوية”. .

وقال “إن الفصل المغلق يجب أن يعني الحصول على مقعد على الطاولة في التشكيل المناسب للمجلس (بدون حقوق التصويت). ويجب أن تضيق فجوة التقارب بين الدول الأعضاء والمرشحين بدلا من أن تتسع تدريجيا”.