لقد لفت انتباه النزاع في جمهورية الكونغو الشرقية الديمقراطية الديمقراطية عن الاهتمام الدولي بتجديد الاهتمام الدولي بعد الاستيلاء السريع عن GOMA و Bukavu في أواخر يناير 2025. رداً على ذلك ، دعا الجهات الفاعلة العالمية إلى وقف إطلاق النار الفوري والمفاوضات المباشرة. والجدير بالذكر أن قطر والولايات المتحدة تقدمت إلى الأمام كوسطاء ناشئين. يوفر هذا الزخم الجديد فرصة نادرة لإعادة النظر في أوجه القصور في جهود الوساطة السابقة-وخاصة الإخفاقات في نزع السلاح ، والتسريح وإعادة الإدماج (DDR) ، ومشاركة الثروات ، والإجماع الإقليمي. يجب على أي مبادرة دبلوماسية جديدة إعطاء الأولوية لهذه العناصر لتشكيل تسوية متينة واستقرار إقليمي دائم.
لتحقيق سلام مستدام ودائم في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية ، من الضروري معالجة الأسباب الجذرية للصراع. اجتذبت الودائع الواسعة للموارد الطبيعية في المنطقة – وخاصة معادن الأرض النادرة – الجهات الفاعلة الدولية والإقليمية والمحلية التي تتنافس على السيطرة ، وتغذي عدم الاستقرار. ومما يضاعف هذا هو القدرة المحدودة للحكومة المركزية الكونغولية على الحكم على المقاطعات الشرقية ، مما يتيح انتشار الجماعات المسلحة مع ولاءات متنوعة. تزيد التوترات العرقية من أزمة الأزمة ، لا سيما منذ الإبادة الجماعية الرواندية لعام 1994 ، وبعدها وصول لاجئو الهوتو وتشكيل ميليشيات معادية زاد من انعدام الأمن والصراع عبر الحدود.
في حين أن الديناميات الإقليمية ، بما في ذلك مشاركة رواندا ، لا يمكن إنكارها ، فإن تعزى الصراع فقط إلى المخاطر المفرطة في التبسيط. مثل هذه الروايات تحجب عدم المساواة الهيكلية التي طال أمدها في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، وخاصة تهميش مجتمعات التوتسي الكونغولية. يجب أن يتعامل سلام متين مع هذه الديناميات الداخلية من خلال ضمان إدراج التوتسي الكونغولي في الإطار السياسي الوطني ومعالجة مظالمهم من خلال آليات منصفة وعادلة.
على الرغم من المشاركة الدولية المتكررة ، فشلت جهود الوساطة السابقة في جمهورية الكونغو الديمقراطية الشرقية – من اتفاقية بريتوريا إلى اتفاقات السلام لعام 2009 – في تقديم سلام دائم. تم تقويض هذه المبادرات من خلال نقاط الضعف الهيكلية التي تآكلت كل من مصداقيتها وفعاليتها.
كان العيب المركزي هو عدم وجود آليات إنفاذ موثوقة. اعتمدت معظم الاتفاقات على الامتثال التطوعي وتفتقر إلى أطر مراقبة قوية ونزيهة قادرة على التحقق من التنفيذ أو ردع الانتهاكات. عندما تكون آليات المراقبة موجودة ، كانت في كثير من الأحيان غير مرغوب فيها أو منسقة بشكل سيئ أو ينظر إليها على أنها متحيزة. انتباه المجتمع الدولي غير المتناسق والإرادة السياسية المحدودة لممارسة الضغط المستمر إلى زيادة هذه الجهود. في غياب المساءلة ذات المغزى ، انتهكت الجماعات المسلحة والنخب السياسية اتفاقيات مرارا وتكرارا دون أي نتيجة ، وتغذي حلقة من الإفلات من العقاب وتجدد العنف.
على قدم المساواة هي الطبيعة الاستبعاد لعمليات السلام. غالبًا ما تهيمن على المفاوضات من قبل النخب السياسية والعسكرية ، وتهميش المجتمع المدني ، والمجتمعات الشعبية ، وخاصة النساء – الجهات الفاعلة الأساسية لبناء السلام المستدام. بدون مشاركة واسعة النطاق ، فشلت الاتفاقات في عكس الحقائق على الأرض أو كسب ثقة السكان المحليين.
علاوة على ذلك ، تجاهلت هذه الجهود إلى حد كبير الأسباب الجذرية للصراع ، مثل نزاعات الأراضي ، والتهميش العرقي ، وفشل الحوكمة والمنافسة على الموارد الطبيعية. من خلال إعطاء الأولوية لوقف إطلاق النار على المدى القصير وترتيبات مشاركة السلطة النخبة ، تجاهل الوسطاء القضايا الهيكلية الأعمق التي تدفع عدم الاستقرار.
كما أن برامج DDR – حيوية لكسر دورة الصراع – لم يتم تصميمها بشكل غير كاف وتنفيذها بشكل سيء. تركت العديد من المقاتلين السابقين دون سبل عيش قابلة للحياة ، وخلقوا أرضًا خصبة لإعادة إعادة الاسترخاء في الجماعات المسلحة ومزيد من العنف.
من الأهمية بمكان ، تضاعف هذه العيوب بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية داخل الحكومة الكونغولية. أجرت الإدارات المتعاقبة ، في بعض الأحيان ، أن تحدث سلامًا مفيدة لتوحيد السلطة بدلاً من النهوض بالإصلاح الحقيقي ، وتقويض التنفيذ وتآكل ثقة الجمهور.
تهدف الجهود الأكثر حداثة ، مثل عمليات لواندا ونيروبي ، إلى إحياء الحوار السياسي وتوترات الإصلاح. ومع ذلك ، فقد ناضلوا أيضًا لاكتساب الشرعية. يجادل النقاد بأن كلا المبادرتين كانا من أعلى إلى أسفل ، سياسيا ضيقة وفشلوا في إدراج أصوات من الأكثر تضررا من الصراع. نظرت الجهات الفاعلة للمجتمع المدني والمجتمعات المهمشة في أن هذه الحوارات سطحية ومنفصلة عن الحقائق المحلية.
هذه العمليات تفوقت أيضًا في معالجة السائقين الأساسيين للعنف-النزوح ، نزاعات ملكية الأراضي ، وسوء الإدارة وإعادة دمج المقاتلين السابقين. بدون آليات موثوقة للمشاركة المحلية أو الإصلاح الهيكلي ، أصبحت عمليات لواندا ونيروبي تعتبر أداءً دبلوماسياً أكثر من المسارات الحقيقية للسلام.
مجتمعة ، تشرح أوجه القصور المتكررة سبب فشل جهود الوساطة الدولية في جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى حد كبير. بالنسبة لأي مبادرة جديدة – بما في ذلك تلك التي يقودها قطر والولايات المتحدة – يجب أن تنجح ، يجب أن تتجاوز هذه القيود واحتضان نهج أكثر شمولاً ومساءلة وجذور محليًا.
تقدم الجولة الأخيرة من تيسير الدولي-بقيادة الولايات المتحدة وقطر ، إلى جانب الجهود التي يقودها أفريقيا من قبل مجتمع شرق إفريقيا (EAC) ومجتمع التنمية الجنوبية الأفريقية (SADC) في عهد رئيس التوغولي فور غناسينغبي-إمكانات متجددة لتقدم مفيد. ومع ذلك ، يعتمد النجاح على ما إذا كانت هذه الجهود يمكن أن تتغلب على الفشل النظامية التي ابتليت محاولات الوساطة السابقة.
لتخطيط طريق أكثر فاعلية ودائمة للسلام ، يجب أن تسترشد القطر والشراء الأمريكي بثلاثة مبادئ أساسية مستمدة من التجربة السابقة:
أولاً ، إعطاء الأولوية للمشاركة الشاملة. كانت عمليات السلام السابقة تعتمد على النخبة إلى حد كبير ، وتشمل الحكومات والجماعات المسلحة مع استبعاد المجتمع المدني والنساء والمجتمعات المتضررة. هذا الافتقار إلى الشمولية أضعف الشرعية وفشل في معالجة مظالم أولئك الذين تأثروا بالعنف. يجب أن تتضمن عملية الوساطة الموثوقة هذه الجهات الفاعلة لبناء تحالف واسع القاعدة من أجل السلام والتأكد من أن النتائج المتفاوض عليها تعكس الحقائق المعيشة لمجتمعات جمهورية الكونغو الابتدائية الشرقية.
ثانياً ، معالجة الأسباب الجذرية للصراع – وليس فقط أعراضه. ركزت الجهود السابقة بشكل ضيق على وقف إطلاق النار وتبادل السلطة ، دون معالجة الدوافع الهيكلية لعدم الاستقرار. يجب أن تتفاعل الوساطة الفعالة مع نزاعات الأراضي التي لم يتم حلها ، والتهميش العرقي ، وفشل الحوكمة وإعادة دمج المقاتلين الاجتماعيين للاقتصاديين للمقاتلين السابقين. دون معالجة هذه القضايا الأساسية ، سيكون أي اتفاق هشًا وقصيرة الأجل.
ثالثًا ، إنشاء آليات إنفاذ ومساءلة موثوقة. واحدة من أكثر نقاط الضعف في الاتفاقيات السابقة هي عدم وجود أدوات تنفيذ قوية. غالبًا ما تفتقر الاتفاقات إلى هيئات المراقبة المستقلة والمعايير الواضحة وعواقب الانتهاكات. يجب على المجتمع الدولي ، بما في ذلك قطر والولايات المتحدة ، الالتزام بآليات الضغط والدعم الدبلوماسي المستمر التي يمكن أن تضمن الامتثال والاستجابة بشكل حاسم للانتهاك. بدون هذا ، لا يزال خطر الانتكاس في العنف مرتفعًا.
من خلال تبني هذه المبادئ ، فإن جهود الوساطة الحالية تشكل فرصة أكبر لكسر دورة مبادرات السلام الفاشلة ووضع الأساس للحصول على قرار أكثر وضوحًا في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
وصلت الأزمة مرة أخرى إلى منعطف حرجة. يمثل مشاركة الجهات الفاعلة الجديدة مثل قطر والولايات المتحدة ، التي تعمل جنبًا إلى جنب مع الآليات الإقليمية الأفريقية ، فرصة نادرة لإعادة تعيين نهج بناء السلام. من خلال التعلم من الإخفاقات السابقة والالتزام بإطار الوساطة الشامل والجذري الموجهة والقابل للتنفيذ ، يمكن أن تتجاوز هذه الجهود الإصلاحات المؤقتة ووضع الأساس لسلام متين – وهو أخيرًا يعالج تطلعات وتظالم الشعب الكونغولي.
الآراء المعبر عنها في هذا المقال هي ملك المؤلف ولا تعكس بالضرورة موقف الجزيرة التحريرية.
