إن تحرك ألمانيا لفرض ضوابط على جميع حدودها البرية يهدد بإثارة تأثير الدومينو الذي يمكن أن يضعف بشدة نظام شنغن للسفر الخالي من الاحتكاك، وهو الترتيب الذي ينظر إليه على أنه أحد أعظم إنجازات الاتحاد الأوروبي.
وفرضت برلين الشيكات الشهر الماضي كجزء من مجموعة من إجراءات القانون والنظام التي تم اعتمادها بعد أن قام أحد عناصر داعش المشتبه بهم من سوريا بطعن ثلاثة أشخاص حتى الموت في مدينة سولينجن بغرب ألمانيا.
وتقول فرنسا الآن إنها ستحذو حذوها. وقال ميشيل بارنييه، رئيس الوزراء الفرنسي الجديد، للبرلمان يوم الثلاثاء إن فرنسا يمكن أن توسع ضوابطها على الحدود، “على النحو الذي تسمح به القواعد الأوروبية، وكما فعلت ألمانيا للتو”.
وهذا يثير المخاوف بشأن مستقبل منطقة شنغن وحرية الحركة التي ترمز إليها – والتي اعتبرها مواطنو الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة واحدة من أعظم إنجازات المشروع الأوروبي.
وتزداد حدة المخاوف بشكل خاص في المناطق القريبة من الحدود الداخلية للاتحاد الأوروبي. وتقوم الشرطة الآن في مثل هذه الأماكن بفحص سائقي السيارات الذين عبروا الحدود إلى ألمانيا لعقود من الزمن دون التفكير مرة أخرى في العمل أو التسوق أو التواصل الاجتماعي.
وقال أوفي كونرادت، عمدة مدينة ساربروكن الواقعة على حدود ألمانيا مع فرنسا: “إن الطريقة التي نعيش بها حياتنا أصبحت الآن في خطر”. وقال إن الوضع يذكره بالأيام المظلمة لعام 2020 عندما أغلقت ألمانيا حدودها مع فرنسا تماما للحد من انتشار فيروس كورونا. وقال: “يشعر الكثير من الناس أن هذا يفتح جروحًا قديمة من الوباء كانت في بداية الشفاء للتو”.
في يونيو/حزيران 1985، وقعت ألمانيا الغربية وفرنسا وبلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا اتفاقية في بلدة شنغن الصغيرة في لوكسمبورغ لإلغاء عمليات التفتيش تدريجياً على حدودها المشتركة.
وتتكون منطقة شنغن الآن من 25 من أعضاء الاتحاد الأوروبي البالغ عددهم 27 عضوا، فضلا عن أيسلندا وليختنشتاين والنرويج وسويسرا. تبلغ مساحتها حوالي 4 ملايين كيلومتر مربع، ويبلغ عدد سكانها حوالي 420 مليون نسمة.
لكن الحقيقة هي أنه منذ سنوات مضت، بدأت الدول تبتعد تدريجياً عن منطقة شنغن. وفي الوقت الحاضر، تقوم ثماني دول أعضاء ــ ألمانيا، والنمسا، وسلوفينيا، وإيطاليا، والدنمرك، والسويد، وفرنسا، والنرويج ــ بإجراء عمليات تفتيش على الحدود، لأسباب تتراوح بين “الهجرة غير النظامية”، أو “خطر النشاط الإرهابي” أو الألعاب الأولمبية هذا الصيف.
وتقول بروكسل إن قواعد شنغن لا يمكن تعليقها إلا في ظروف استثنائية. وقال متحدث باسم المفوضية: “يجب أن تظل إعادة فرض الضوابط على الحدود استثنائية ومحدودة للغاية في الوقت المناسب وكملاذ أخير إذا ثبت وجود تهديد خطير للسياسة العامة أو الأمن الداخلي”.
لكن هذه الشروط لا يتم تلبيتها دائما في الممارسة العملية. وقال تينكي ستريك، عضو حزب الخضر في البرلمان الأوروبي: “إذا نظرت إلى ألمانيا أو هولندا أو فرنسا أو النمسا، فلا يوجد أي مكان يتم فيه استيفاء معايير (بروكسل).” “هناك حالة من الفوضى الكبيرة فيما يتعلق بمنطقة شنغن.”
ولم ترفع المفوضية الأوروبية حتى الآن أي قضايا انتهاك ضد الدول التي أعادت فرض الضوابط على حدودها. ومن غير المرجح أن يتغير هذا التساهل.
وقال دبلوماسي كبير بالاتحاد الأوروبي “لا أرى أن المفوضية ستضع أي إجراءات مخالفة ضد أي شخص يفعل ما يريد (على الحدود)”. وأضاف: “هناك اتفاق ضمني على أن لدينا الآن مجالاً أكبر للقيام بذلك.
ولم تكن خطوة ألمانيا دراماتيكية كما بدت في البداية. وتقوم بفحص الأشخاص القادمين من بولندا وجمهورية التشيك وسويسرا منذ منتصف أكتوبر من العام الماضي، ومن النمسا منذ عام 2015. كما فرضت عمليات تفتيش مؤقتة على حدودها مع الدنمارك وفرنسا ودول البنلوكس خلال بطولة كأس الأمم الأوروبية 2024 لكرة القدم الصيف الماضي. .
ويشير المسؤولون المحليون أيضًا إلى أن النظام الجديد الذي فُرض في 16 سبتمبر/أيلول لم يكن له تأثير عملي كبير على الأرض: فلا توجد اختناقات مرورية كبيرة على الحدود، على سبيل المثال.
وقال بنيامين فادافيان، عمدة مدينة هيرتسوغنراث، الواقعة على حدود ألمانيا مع هولندا: “إنها ضوابط ذكية”. “ليس الأمر وكأنهم يهدمون الحاجز مرة أخرى ويطلبون من كل من يأتي إلى هنا أن يبرز جوازات سفره.”
لكن احتمال حدوث اضطراب ما زال هائلا. وقال جونتر جولكر من غرفة التجارة الألمانية الهولندية (DNHK)، إن حوالي 50 ألف شخص يعبرون الحدود الهولندية الألمانية يوميًا في كلا الاتجاهين، بالإضافة إلى 100 ألف شاحنة وشاحنة.
وقال: “أخبرتنا مجموعات النقل أن كل ساعة انتظار في الطابور تضيف 100 يورو من التكاليف الإضافية لكل مركبة”. “إن حرية حركة البضائع والأشخاص هي أصل ثمين – لذلك عليك أن تكون حذرًا للغاية بشأن كيفية تنفيذ هذا النوع من التدابير.”
وعلى الرغم من الطبيعة التدريجية للتحرك الألماني، إلا أنه أثار الذعر بين جيرانه. ووصف رئيس الوزراء البولندي دونالد تاسك القرار بأنه “غير مقبول”، محذرا من أنه يعني “التعليق الفعلي لاتفاقية شنغن على نطاق واسع”.
وقال وزير الهجرة اليوناني نيكوس باناجيوتوبولوس إنه لا ينبغي للدول الفردية إجراء تغييرات على حدود الاتحاد الأوروبي ونظام اللجوء من جانب واحد. وقال في الشهر الماضي: “علينا أن نتفق على ذلك من خلال الجلوس على الطاولة واتخاذ القرار باعتبارنا أوروبا. وإلا فإن كل ما تم بناؤه حتى الآن سيكون عرضة للنسف”.
واعترف بعض المسؤولين بأن عمليات التفتيش على الحدود لا تحد من الهجرة غير الشرعية. وقال أحد دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي من إحدى الدول التي تنفذ عمليات التفتيش حالياً إنها “رمزية أكثر منها فعالة”.
ومع ذلك، كان الشعبويون اليمينيون في أوروبا منتصرين. وقالت واندا فيرو، وكيلة وزارة الداخلية الإيطالية: “فيما يتعلق بمكافحة الهجرة غير الشرعية، تحذو ألمانيا حذو إيطاليا”. هنأ فيكتور أوربان، الزعيم المجري، أولاف شولز على X قائلاً: “مرحبًا بك في النادي!”
وقد أثارت مثل هذه التصريحات المخاوف بين أنصار منطقة شنغن من أن التحرك الألماني بشأن توسيع الضوابط يمكن أن يشكل سابقة خطيرة. ويقول المسؤولون إن الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي تدرس الآن بالفعل اتخاذ تدابير مماثلة.
وقال الدبلوماسي الكبير في الاتحاد الأوروبي: “لقد تغير المزاج”. “لم يعد هناك أي محرم في الحديث عن هذا بعد الآن.”
وقال أوفي كونرادت إن هناك الآن “خطرًا حقيقيًا من تأثير الدومينو”. وقال: “ألمانيا بلد كبير وما نقوم به دائما له تأثير على الآخرين”.
لقد رأى الضوابط الجديدة بمثابة ارتداد مؤلم إلى عصر ما قبل شنغن. تقع قاعة مدينة ساربروكن على بعد 5 كيلومترات فقط من فرنسا، لذلك “بالنسبة لنا، فإن الأمر يشبه وجود نقطة تفتيش حدودية في وسط مدينتنا”.
وأضاف: “السؤال هو هذا”. “هل نريد أوروبا ذات حدود مفتوحة، أم نوعاً آخر من أوروبا بالكامل؟”
شارك في التغطية ليلى عبود في باريس وهنري فوي في بروكسل
