أظهرت وثائق اطلعت عليها وكالة رويترز للأنباء أن الحكومة الصومالية تسعى إلى إبطاء انسحاب قوات حفظ السلام الأفريقية والتحذير من فراغ أمني محتمل، مع قلق الدول المجاورة من احتمال استيلاء مقاتلي حركة الشباب المسلحة على السلطة.
وتلتزم بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال، وهي قوة لحفظ السلام، بالانسحاب بحلول 31 ديسمبر/كانون الأول، حيث من المتوقع أن تحل قوة جديدة أصغر محلها.
ومع ذلك، طلبت الحكومة في رسالة الشهر الماضي إلى القائم بأعمال رئيس مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، تأجيل سحب نصف القوات البالغ عددها 4000 جندي المقرر أن تغادر بحلول نهاية يونيو حتى سبتمبر. ولم يتم الإبلاغ عن الرسالة من قبل.
وكانت الحكومة قد أوصت في السابق – في تقييم مشترك مع الاتحاد الأفريقي في مارس/آذار واطلعت عليه رويترز – بتعديل الجدول الزمني الإجمالي للانسحاب “على أساس الاستعداد والقدرات الفعلية” للقوات الصومالية.
وحذر التقييم المشترك، الذي أصدره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، من أن “الانسحاب المتسرع لأفراد ATMIS سيسهم في حدوث فراغ أمني”.
وقال مرسل خليف، وهو عضو مستقل في لجنة الدفاع في البرلمان الاتحادي الصومالي: “لم أشعر بقلق أكبر من أي وقت مضى بشأن اتجاه بلدي الأم”.
وقالت أربعة مصادر دبلوماسية ومسؤول أوغندي كبير إن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وهما أكبر ممولي قوة الاتحاد الأفريقي في الصومال، يسعيان إلى تقليص عملية حفظ السلام بسبب مخاوف بشأن التمويل طويل الأجل واستدامتها.
وقالت ثلاثة مصادر دبلوماسية إن المفاوضات بشأن قوة جديدة أثبتت أنها معقدة، حيث كان الاتحاد الأفريقي يضغط في البداية من أجل تفويض أقوى مما يريده الصومال. وقد يدفع النزاع السياسي المحتدم إثيوبيا إلى سحب بعض قواتها الأكثر خبرة في القتال.
ولم تستجب الرئاسة الصومالية ومكتب رئيس الوزراء لطلبات التعليق. وقال مستشار الأمن القومي حسين شيخ علي إن طلب تأجيل الانسحاب هذا الشهر يهدف إلى مواءمة الانسحاب مع التخطيط لمهمة ما بعد ATMIS.
وقال عقب نشر هذه القصة: “إن فكرة وجود ’الخوف من عودة حركة الشباب‘ هي فكرة درامية”.
وقال محمد الأمين سويف، الممثل الخاص للاتحاد الأفريقي لدى الصومال ورئيس آلية معلومات المعلومات، إنه لا يوجد جدول زمني محدد لاختتام المفاوضات، لكن جميع الأطراف ملتزمة باتفاق يساعد على تحقيق السلام والأمن المستدامين.
وقال لرويترز “الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية أكدا على أهمية الانسحاب على أساس شروط لمنع أي فراغ أمني.”
ومن المقرر أن يجتمع مجلس السلام والأمن بشأن الصومال في وقت لاحق اليوم الخميس لمناقشة سحب القوات وبعثة المتابعة.
ومع استمرار عملية الانسحاب، مع مغادرة 5000 جندي من حوالي 18500 جندي العام الماضي، أبدت الحكومة الثقة. وقالت إن القوة الجديدة يجب ألا يتجاوز عددها عشرة آلاف فرد ويجب أن تقتصر على مهام مثل تأمين المراكز السكانية الرئيسية.
وقال رشيد عبدي، المحلل في مركز أبحاث ساهان، وهو مركز أبحاث مقره نيروبي يركز على القرن الأفريقي، إن الدعوة إلى قوة أصغر تعكس على الأرجح آراء القوميين الذين يعارضون الوجود الأجنبي المكثف في الصومال.
الجيران القلقون
وتشعر أوغندا وكينيا، اللتان ساهمتا بقوات في البعثة المغادرة، بالقلق أيضًا.
وقال هنري أوكيلو أوريم، وزير الدولة الأوغندي للشؤون الخارجية، إنه على الرغم من جهود التدريب المكثفة، لم تتمكن القوات الصومالية من الاستمرار في مواجهة عسكرية طويلة الأمد.
وقال لرويترز “لا نريد أن نصل إلى وضع نفر فيه مثل ما رأيناه في أفغانستان.”
وقال أوريم إن كينيا قبلت الانسحاب الذي طلبته الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، لكن مخاوف الدول التي لها قوات في الصومال يجب الاستماع إليها.
وقال الرئيس الكيني وليام روتو للصحفيين في واشنطن الشهر الماضي إن الانسحاب الذي لا يأخذ في الاعتبار الظروف على الأرض سيعني أن “الإرهابيين سيسيطرون على الصومال”.
وردا على الأسئلة، قال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي إن الاتحاد الأوروبي يركز على بناء القدرات الأمنية المحلية ويدعم من حيث المبدأ اقتراح الحكومة الصومالية بشأن مهمة جديدة يكون حجمها ونطاقها أقل.
وقال متحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية إن القوة يجب أن تكون كبيرة بما يكفي لمنع حدوث فراغ أمني. وقال المتحدث إن واشنطن أيدت جميع الطلبات التي قدمها الاتحاد الأفريقي إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لتعديل الجدول الزمني للانسحاب.
وردا على سؤال حول القوات الإثيوبية، قال المتحدث إنه من الضروري تجنب الثغرات الأمنية أو النفقات غير الضرورية “التي تتكبدها مبادلة المساهمين الحاليين بالقوات”.
النكسات
وقبل عامين، استولى الجيش في هجوم في وسط الصومال في البداية على مساحات واسعة من الأراضي من حركة الشباب.
وفي أغسطس/آب، أعلن الرئيس حسن شيخ محمود عن نيته “القضاء” على فرع تنظيم القاعدة القوي في غضون خمسة أشهر.
ولكن بعد أيام قليلة فقط، شنت حركة الشباب هجومًا مضادًا، واستعادت بلدة كاوزوين. وقتلوا عشرات الجنود وقطعوا رؤوس العديد من المدنيين المتهمين بدعم الجيش، بحسب جندي وأحد أفراد الميليشيات المتحالفة معه وأحد السكان المحليين.
وقال أحمد عبد الله، عضو الميليشيا، من عشيرة في وسط الصومال، في مقابلة أجريت معه في أبريل/نيسان: “لقد حطم هذا قلوب الصوماليين، لكنه أعطى الشجاعة لحركة الشباب”.
لم تعلن الحكومة الصومالية أبدًا عن عدد القتلى في معركة كاوزوين ولم تستجب لطلب تحديد حصيلة هذه القصة.
وقال جندي يدعى عيسى، الذي قاتل في المعركة هناك في أغسطس/آب الماضي: “كان هناك ما يكفي من القوات في كاوزوين، بما يزيد عن كتيبة، لكنهم لم يكونوا منظمين بشكل جيد”.
وقال عيسى إن سيارات مفخخة انفجرت عبر بوابات معسكر الجيش في كاوسوين يوم الهجوم، مشيراً إلى نقص المواقع الدفاعية لحماية القواعد من مثل هذه الهجمات.
وأفاد عشرة جنود وأفراد ميليشيا من العشائر المحلية وسكان المناطق التي استهدفتها الحملة العسكرية بعدم وجود أي عمليات للجيش خلال الشهرين الماضيين بعد انتكاسات إضافية في ساحة المعركة.
ولم تتمكن رويترز من تحديد حجم الخسائر الإقليمية التي خسرتها حركة الشباب بشكل مستقل. وقال مستشار الأمن القومي حسين شيخ علي لقناة X هذا الأسبوع إن الجيش سيطر على معظم مكاسبه.
وقد يؤدي انسحاب قوات حفظ السلام إلى زيادة صعوبة السيطرة على الأراضي. وفي حين يقدر المحللون أن عدد جنود الجيش الصومالي يبلغ نحو 32 ألف جندي، أقرت الحكومة، في التقييم الذي أجرته مع الاتحاد الأفريقي، بوجود نقص بنحو 11 ألف فرد مدرب بسبب “وتيرة العمليات العالية” و”الاستنزاف”.
وقالت الحكومة إن جنودها قادرون على مواجهة حركة الشباب بدعم خارجي محدود.
وتحدى الصومال التوقعات القاتمة من قبل ووسع قواته الأمنية في السنوات الأخيرة.
ويقول سكان العاصمة الساحلية مقديشو – التي تشهد جدرانها المنتشرة في كل مكان على التهديد الذي يشكله المفجرون الانتحاريون وقذائف الهاون من حركة الشباب – إن الوضع الأمني قد تحسن. تعج الشوارع التي كانت هادئة في السابق بحركة المرور، وتفتح المطاعم ومحلات السوبر ماركت الراقية أبوابها.
وقال تقييم نشره مركز مكافحة الإرهاب في الأكاديمية العسكرية الأمريكية في إبريل/نيسان إن من غير المرجح أن يحدث انهيار على غرار ما حدث في أفغانستان، وذلك بفضل الدعم الخارجي المستمر.
والولايات المتحدة، على سبيل المثال، لديها نحو 450 جنديا في الصومال لتدريب وتقديم المشورة للقوات المحلية، وتشن هجمات منتظمة بطائرات بدون طيار ضد المسلحين المشتبه بهم.
لكن مؤلف التقييم، بول دي ويليامز، أستاذ الشؤون الدولية في جامعة جورج واشنطن، قال إن مقاتلي الجماعة المسلحة الذين يقدر عددهم بما بين 7000 إلى 12000 مقاتل سيكونون مع ذلك “أقوى عسكرياً قليلاً” من القوات الصومالية بسبب التماسك المتفوق وتوظيف القوة.
الدعم الدولي
وتم ضمان أمن الصومال بموارد أجنبية منذ غزو إثيوبيا للصومال في عام 2006، وإسقاط الإدارة وتحفيز التمرد الذي أودى منذ ذلك الحين بحياة عشرات الآلاف من الأشخاص.
وأنفقت الولايات المتحدة أكثر من 2.5 مليار دولار على مساعدات “مكافحة الإرهاب” منذ عام 2007، وفقاً لدراسة أجرتها جامعة براون العام الماضي. ولا يشمل هذا الرقم الإنفاق العسكري والاستخباراتي غير المعلن على أنشطة مثل ضربات الطائرات بدون طيار ونشر القوات البرية الأمريكية.
ويقول الاتحاد الأوروبي إنه قدم حوالي 2.8 مليار دولار إلى ATMIS وسابقتها منذ عام 2007. كما تقدم تركيا وقطر ودول شرق أوسطية أخرى المساعدة الأمنية.
لكن الموارد تتعرض للضغط. وقالت أربعة مصادر دبلوماسية إن الاتحاد الأوروبي، الذي يدفع معظم ميزانية ATMIS السنوية التي تبلغ حوالي 100 مليون دولار، يتحول نحو الدعم الثنائي مع التركيز على خفض مساهماته الإجمالية على المدى المتوسط.
وقال دبلوماسيان تحدثت إليهما رويترز شريطة عدم الكشف عن هويتهما لوصف المفاوضات الخاصة، إن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يريدان تقليص عمليات حفظ السلام بسبب أولويات الإنفاق المتنافسة بما في ذلك أوكرانيا وغزة والشعور بأن الصومال يجب أن يتحمل المسؤولية عن أمنه.
وقالت المصادر الدبلوماسية الأربعة إن بعض الدول الأوروبية ترغب في رؤية تمويل المهمة الجديدة من خلال الاشتراكات المقررة للدول الأعضاء في الأمم المتحدة، الأمر الذي من شأنه أن يزيد العبء المالي على الولايات المتحدة والصين.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية إن الولايات المتحدة لا تعتقد أنه يمكن تنفيذ مثل هذا النظام بحلول العام المقبل، لكنه قال إن هناك إجماعًا دوليًا قويًا لدعم مهمة المتابعة.
ولم يجيب الاتحاد الأوروبي على الأسئلة المتعلقة بتمويل المهمة البديلة.
ولا يمكن معالجة مسألة تمويل البعثة الجديدة رسميا إلا بعد أن يتفق الصومال والاتحاد الأفريقي على الحجم والتفويض المقترحين.
