إن اللغز المتعلق بمن سيتولى المناصب العليا التالية في الاتحاد الأوروبي لا يزال يتكشف، كما هي الحال بالنسبة لإعادة توزيع الحقائب الوزارية في الولاية المقبلة، والتي قد تشمل مفوضاً لشؤون الدفاع الأوروبي ـ ولكن ما هي الصلاحيات التي قد يحصل عليها هذا الرقم؟ هل يمكن أن تتصادم مع رئيس السياسة الخارجية؟
كان الغزو الروسي لأوكرانيا سبباً في إلقاء الضوء على القدرات الصناعية والدفاعية للاتحاد الأوروبي، الأمر الذي أدى إلى ظهور تكهنات بأن الأمن سوف يلعب دوراً رئيسياً في اللجنة المقبلة، ومن المحتمل أيضاً تعيين مفوض جديد لشؤون الدفاع.
وفي العام الماضي، اتخذت الكتلة خطوة غير مسبوقة لاستخدام أموال الاتحاد الأوروبي تعزيز إنتاج الذخيرة لدعم احتياجات أوكرانيا، ووصل إجمالي إنفاقها الدفاعي إلى مستوى قياسي بلغ 270 مليار يورو – ومع ذلك لا تزال هناك فجوات كبيرة في التمويل، ولا يزال هناك مجال كبير لتوجيه القطاع على مستوى الاتحاد الأوروبي، كما يقول المحللون.
وقالت صوفيا بيش، زميلة سياسة الدفاع الأوروبية في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي: “إذا كنت تريد أن يتولى الاتحاد الأوروبي دوراً أكبر في مجال الدفاع، فمن المنطقي أن تمنحه مفوضاً لشؤون الدفاع، لأن ذلك يخلق زخماً مؤسسياً وإرثاً مؤسسياً”. “، حسبما صرح ليورونيوز.
وشدد بيش على أنه حتى لو لم يتمتع مثل هذا المفوض الجديد بصلاحيات كبيرة في البداية، فإنه سيكون بمثابة نقطة انطلاق يمكن للمفوضية البناء عليها في المستقبل.
وقال سفين بيسكوب، أستاذ السياسة الخارجية والدفاع الأوروبية في جامعة غينت: “عندما تتحدث إلى الناس عن مفوض دفاع، فإنهم يفكرون في وزير دفاع كما هو الحال على المستوى الوطني”، مضيفًا أن مفوض الاتحاد الأوروبي لا يمكنه اتخاذ قرار بشأن الجيش. العمليات أو القدرات أو التأثير على الميزانيات.
وأضاف “كل ذلك ليس من اختصاص المفوضية (في معاهدات الاتحاد الأوروبي)، لذا فإن مفوض الدفاع في الواقع سيكون أشبه بمفوض دفاع”. مفوض صناعة الدفاع“، قال بيسكوب.
وتوافق كريستينا كيسلر، المحللة في مركز الإصلاح الأوروبي (CER)، على أن منصب مفوض الصناعة الدفاعية سيكون مناسبًا في الولاية المقبلة، “ليس فقط لأنه من الواضح أن هناك عملًا يتعين القيام به في هذا المجال، ولكن أيضًا لأنه سيشير إلى وأن الاتحاد الأوروبي يأخذ هذا الأمر على محمل الجد ويرغب في تعزيز لعبته”.
إن فكرة مفوض الدفاع ليست جديدة، لكنها اكتسبت زخما في بروكسل منذ أن اقترحتها رئيسة المفوضية الحالية أورسولا فون دير لاين في مؤتمر أمني في ميونيخ في وقت سابق من هذا العام.
وقالت فون دير لاين للجمهور في فبراير/شباط: “إذا كنت رئيساً للمفوضية الأوروبية المقبلة، فسيكون لدي مفوض لشؤون الدفاع”.
ولم توضح وزيرة الدفاع الألمانية السابقة تفاصيل عن جوهر هذا الدور، لكنها شددت على أهمية الحصول على دور محفظة قوية لمرشح من أوروبا الوسطى أو الشرقية – ووصف فون دير لاين الدفاع بأنه “محفظة جيدة”.
ولكن لا يبدو أن الجميع يتفقون على أن هذا المنصب ضروري على الإطلاق، خشية أن يؤدي إلى تكرار عمل منظمة حلف شمال الأطلسي والتعدي على أراضي الممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية.
وقال بيش: “أعتقد أنه من المنطقي أن يكون هناك تركيز أكبر في دائرة العمل الخارجي (EEAS) على العمليات العسكرية، ثم في المفوضية أكثر على السوق الصناعية”.
حتى الآن، كانت أجندة الدفاع في أيدي مفوض السوق الداخلية الفرنسي تييري بريتون والممثل الأعلى للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية جوزيب بوريل ــ وكلاهما يتمتع بمحفظة واسعة، فماذا يتبقى إذن لمفوض الصناعة الدفاعية؟
يقول كيسلر: “بالنظر إلى ما يفعله الاتحاد الأوروبي حاليا هناك، لا يبدو حقا وكأنه ملف كبير للغاية”، مشيرا إلى أن وكالة الدفاع الأوروبية (التي يديرها مسؤول السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي) والمديرية العامة لشؤون المفوضية الأوروبية الدفاع والصناعة والفضاء (DG DEFIS) صغيرة جدًا.
والأكثر احتمالا، وفقا لمحلل مركز الإصلاح الأوروبي، هو أن المفوضية سوف “تدعم” هذه المحفظة بصلاحيات في مجالات مثل الأمن الإلكتروني – على الرغم من أن الفضاء يمكن أن يكون أيضًا خيارًا لجعل المنصب أكثر جاذبية، مع افتتاح DG DEFIS في عام 2019 للتركيز حصريًا على صناعة الفضاء والدفاع.
ويرى المحللون أيضًا أن هناك مجالًا لمفوض الدفاع لتعزيز تعاون الاتحاد الأوروبي مع الناتو لتحقيق أهدافه.
“بعد 25 عاما، نعلم أن الدول الأعضاء تعطي الأولوية لجهودها التزام الناتوقال البروفيسور بيسكوب: “فليركز مفوض الدفاع لدينا على ذلك”.
واتفق أعضاء حلف شمال الأطلسي في العام الماضي على إنفاق ما لا يقل عن 2% من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع، وكانت الزيادة في الإنفاق مدفوعة بالمخاوف بشأن الحرب في أوكرانيا وإصرار ممثلي الصناعة على مواصلة الجهود على المدى الطويل.
إعلانبولندا، مع أكثر من 4٪، وإستونيا الصغيرة، وكلاهما على الحدود مع روسيا، تتقدمان على الولايات المتحدة هذا العام في حصة الناتج المحلي الإجمالي التي تنفق على الدفاع – ولكن سبع دول في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك البرتغال وإيطاليا وبلجيكا وإسبانيا، لا تزال تتفوق على الولايات المتحدة. تحت علامة 2٪.
ومع ذلك، فإن ربط الناتو بهذا الدور رسميًا سيكون مشكلة بالنسبة للدول الأعضاء – النمسا وقبرص وأيرلندا ومالطا – التي لم توقع على المعاهدة.
ويعتقد الباحث في كارنيجي أيضًا أن وجود موقف دفاعي متمكن، على قدم المساواة مع الأمين العام لحلف الناتو، سيكون مفيدًا جدًا للكتلة.
“قد يكون هذا (الرقم) في الواقع مفيدة للتنسيق وقال بيش: “بين هاتين المؤسستين”.
القرار النهائي بشأن تعيين مفوض الدفاع سيعود إلى رئيس المفوضية القادم، الذي من المرجح أن يكون فون دير لاين – لكن الاتفاق على المناصب العليا التالية لا يزال معلقًا على نتائج قمة رؤساء الدول المقرر عقدها الأسبوع المقبل في بروكسل. 27-28 يونيو).
إعلان
