اعتمد البرلمان الأوروبي تقريره الأول على الإطلاق حول أزمة الإسكان في الاتحاد الأوروبي.
إعلان
إعلان
وبأغلبية 367 صوتًا مؤيدًا مقابل 166 صوتًا معارضًا، يدعو التقرير إلى تحرك مشترك من جانب الاتحاد الأوروبي لمعالجة أزمة الإسكان وانتشال المواطنين من الظروف المعيشية المحفوفة بالمخاطر. وتشمل التوصيات الحد من الروتين، وتوسيع نطاق قطاعي البناء والابتكار في الكتلة، وحشد المزيد من الاستثمار والدعم المالي.
مع الأزمة المالية العالمية عام 2008، أصبح الإسكان حالة طوارئ اجتماعية في عموم أوروبا، وتفاقم بشكل كبير بعد جائحة عام 2020. وارتفعت أسعار المنازل بنسبة 60.5 بالمئة مقارنة بعام 2015، في حين ارتفعت الإيجارات بنسبة 28 بالمئة. وفي عام 2025، انخفض معدل ملكية الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 24 و35 عامًا بنسبة 6% منذ عام 2005، ولم يتمكن واحد من كل عشرة أشخاص من دفع الإيجار.
كما يشكل الافتقار إلى الإسكان الميسر تحدياً أمام الأداء السلس للسوق الموحدة، الأمر الذي يقوض النمو الاقتصادي في أوروبا والقدرة التنافسية التي تعهدت بها أوروبا منذ فترة طويلة.
وتشكل خطة الإسكان الميسر التي طرحتها المفوضية جهداً يبذله الاتحاد الأوروبي لتحويل هذا السرد. ومن خلال تعزيز المعروض من المساكن، وتعبئة الاستثمارات، ومساعدة المواطنين بآليات الدعم الفوري، تعمل الخطة على توجيه ودعم جهود الدول الأعضاء نحو توفير مساكن ميسورة التكلفة.
أسعار المنازل تتجاوز نمو الدخل
فلكي يتمكن الأوروبيون من شراء منزل في الاتحاد الأوروبي، يتعين عليهم أن يكسبوا في المتوسط ما يعادل ما يكسبونه حاليا في أغلب المدن الكبرى. غالبًا ما تتجاوز نسب السعر إلى الدخل 8 إلى 10 سنوات من إجمالي الراتب، وترتفع إلى أكثر من 12 إلى 15 عامًا في العواصم الأقل تكلفة. لاستئجار منزل في أي مدينة يرتفع فيها الطلب، يتعين على المواطنين أن ينفقوا نحو 30% إلى 40% من دخلهم، وتتجاوز نسبة متزايدة من المستأجرين الشباب هذه العتبة بالفعل.
وقالت إيرين تينالي، عضوة البرلمان الأوروبي ورئيسة اللجنة الخاصة المعنية بأزمة الإسكان في البرلمان الأوروبي، ليورونيوز: “في العديد من البلدان، لم تواكب الرواتب التضخم. ثم دفع سوق العقارات الأسعار إلى ما يصل إلى 60 في المائة خلال 10 سنوات. وهذا ليس خطأ المواطنين. إنه نقص في السياسة العامة والاهتمام والمراقبة”.
إن أزمة الإسكان صارخة: فالشباب يغادرون منازلهم في وقت متأخر، والمعروض من الإسكان الاجتماعي غير كاف، ويستمر الاكتظاظ في العديد من المناطق، ويرتفع التشرد في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي.
ووفقا لليوروستات، ارتفعت أسعار المنازل في الاتحاد الأوروبي بأكثر من 60% منذ عام 2015. والأسعار تتجاوز نمو الدخل، في حين ارتفعت الإيجارات بأكثر من 20%. ويختلف الاتجاه بين البلدان. وارتفعت الأسعار في أجزاء من شرق وجنوب أوروبا، مثل المجر والبرتغال وليتوانيا، في حين شهدت دول مثل فنلندا زيادات أكثر اعتدالا أو حتى انخفاضات طفيفة. تظل مدن أوروبا الغربية والشمالية من بين المدن الأكثر تكلفة بشكل عام.
والنمط واضح: قبل عقد من الزمن، كان امتلاك منزل هو القاعدة، وكانت هذه هي الحال بالنسبة لنحو 70% من الأوروبيين. واليوم، انخفض هذا الرقم إلى حوالي 68%، في حين ارتفعت معدلات الإيجار إلى ما يقرب من 32%، وهو أعلى مستوى منذ عقود.
الأسباب الكامنة وراء الأزمة
ويستمر الطلب على الإسكان في الزيادة بشكل مطرد، مدفوعا بالتوسع الحضري، والنمو السكاني في المدن، والهجرة داخل الاتحاد الأوروبي، وارتفاع عدد الأسر الأصغر حجما. يتنافس المزيد من الناس على السكن في نفس المناطق الحضرية، في حين يفشل العرض في مواكبة ذلك.
أسعار الأراضي، وارتفاع تكاليف المواد والعمالة، وقواعد تقسيم المناطق الصارمة، وعمليات إصدار التصاريح البطيئة تجعل البناء بطيئا وغير كاف. يقول بنك الاستثمار الأوروبي (EIB): هناك نقص في ملايين المنازل، ومستويات البناء أقل بكثير مما هو مطلوب كل عام.
وتشكل الديناميكيات المالية والسوقية سبباً آخر. بين عامي 2015 و2022، أدت حقبة أسعار الفائدة المنخفضة للغاية إلى ازدهار طفرة الإسكان الهائلة، مما أدى إلى ارتفاع أسعار المنازل في الاتحاد الأوروبي بنحو 63.6%.
تحول المشهد منذ يوليو/تموز 2022، عندما أطلق البنك المركزي الأوروبي زيادات في أسعار الفائدة أدت إلى رفع سعر الفائدة على الودائع من 0% إلى ذروة قدرها 4% بحلول سبتمبر/أيلول 2023. وقد جعلت هذه الزيادات أسعار الرهن العقاري أقل بأسعار معقولة، مما أدى إلى مضاعفة متوسط أسعار الفائدة للمقترضين الجدد بمقدار أربعة أضعاف تقريبًا مقارنة بمستويات عام 2021. إن ارتفاع معدلات الرهن العقاري يجعل شراء منزل باهظ الثمن، لذلك يضطر الناس إلى الاستئجار لفترة أطول، مما يؤدي إلى زيادة المنافسة مما يؤدي إلى ارتفاع أسعار الإيجار الشهري.
وفي بعض المدن مثل مدريد وبرشلونة، يزيد الطلب على الاستثمار من الضغوط. وفي عام 2024، شكل المشترون الأجانب 7% من مبيعات المنازل في مدريد و14.3% في برشلونة. وقاد المستثمرون المؤسسيون والصناديق الكبيرة أكثر من 50 في المائة من إجمالي الاستثمار العقاري مجتمعين. ثم هناك طفرة الإيجارات قصيرة الأجل، والتي قللت من توفر المساكن طويلة الأجل في المناطق ذات السياحة العالية مثل هاتين المدينتين.
يصل الضغط إلى نقطة حرجة
ويقرر المزيد من الناس العيش معًا لتقاسم تكاليف السكن، مما يؤدي إلى الاكتظاظ. ويعيش ما يقرب من 48% من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عامًا حاليًا مع رفاقهم في الغرفة، على الرغم من أن الدراسات الاستقصائية تظهر أن أكثر من النصف يفضلون البقاء بمفردهم. ولتجنب ذلك، يتأخر الكثيرون في مغادرة منزل العائلة.
وتؤثر نفس القيود على الإسكان الاجتماعي، الذي لم يعد بمثابة شبكة أمان كافية. ولم يواكب العرض الطلب، مما أدى إلى قوائم انتظار طويلة ومحدودية الوصول للأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط.
تقصر العديد من المدن الأهلية على الفئات الأكثر ضعفا، مما يعني أنه حتى الأسر العاملة التي تم تسعيرها خارج السوق الخاصة لا يمكنها الوصول إلى بدائل ميسورة التكلفة. وفي الوقت نفسه، فإن الكثير من المساكن الاجتماعية أصبحت قديمة وتتطلب التجديد، وخاصة لتلبية معايير كفاءة استخدام الطاقة.
ويعيش ما يقدر بنحو 1.28% في الاتحاد الأوروبي حاليًا في الشوارع أو في الملاجئ أو في أماكن إقامة مؤقتة. إنها زيادة بنسبة 30 بالمائة مقارنة بمستويات عام 2019، وزيادة بنسبة 70 بالمائة خلال العقد الماضي.
لقد تم إبعاد الناس عن السوق، وبالتالي فإن المشكلة لم تعد تقتصر على الفئات الأكثر ضعفا، وتؤثر بشكل متزايد على الأفراد العاملين والأسر الذين لا يستطيعون تأمين سكن مستقر. إن النقص في الإسكان الاجتماعي وخدمات الدعم يجعل من الصعب على الأشخاص الذين يعانون من التشرد إيجاد حلول طويلة الأجل.
تعاون متعدد المستويات
ويظل الإسكان في المقام الأول اختصاصاً وطنياً، وهذا يعني أن الإجراءات التي يتخذها الاتحاد الأوروبي لا يمكن إلا أن تكون مكملة للسياسات الوطنية. وللدول الأعضاء الكلمة الأخيرة فيما يتصل بالإيجارات، ونماذج الإسكان الاجتماعي، وقواعد تقسيم المناطق، وحماية المستأجرين، والضرائب العقارية.
ووفقاً لإليزابيث كويبر، المدير المساعد في مركز السياسة الأوروبية في بروكسل، فقد تغاضت أوروبا عن حجم الأزمات على مدى السنوات العشرين الماضية، معتبرة أنها مجرد مشكلة وطنية.
ويحذر كويبر من أن التعاون متعدد المستويات مع السلطات المحلية التي تضطلع “بدور أقوى وتقدم حلولاً واضحة لسياسيي الاتحاد الأوروبي”، أمر أساسي. وأضافت أيضًا أن الإسكان لا ينبغي أن يُنظر إليه على أنه “قضية عدالة اجتماعية فحسب، بل أيضًا قضية اقتصادية لعموم أوروبا”.
لا يستطيع الاتحاد الأوروبي فرض سياسة إسكان مشتركة وتنظيم سوق الإسكان في جميع أنحاء الكتلة. ومع ذلك، يمكنها التأثير بشكل غير مباشر على الإسكان من خلال التمويل وأدوات القانون غير الملزم، مع توفير التوجيه ودعم العمل الوطني.
وأشار بورخا جيمينيز لاراز، عضو البرلمان الأوروبي ومقرر التقرير، إلى أهمية مبدأ التبعية. وقال ليورونيوز: “يوصي هذا التقرير باتخاذ بعض الإجراءات على المستوى الإقليمي والمحلي (…). نحن هنا للمساعدة في المساهمة في الحل، ولكن الحل النهائي يجب أن يأتي من الدول الأعضاء”.
وتم حشد أكثر من 43 مليار يورو للفترة 2021-2027، بالإضافة إلى 10 مليار يورو إضافية للفترة 2026-2027. في أبريل 2024، قدرت المفوضية أن 100 مليار يورو ستعزز مشاريع تجديد كفاءة الطاقة في جميع أنحاء الكتلة بحلول عام 2030.
وفي إطار مرفق التعافي والمرونة، تم تخصيص 15.1 مليار يورو للإسكان الاجتماعي وجزء من مبلغ 26.2 مليار يورو الذي يقدمه برنامج InvestEU لدعم تجديد المباني التي تهدف إلى توفير الطاقة. يتم استثمار حصة كبيرة من Horizon Europe (95.5 مليار يورو) في الوصول الآمن والصحي وبأسعار معقولة ومستدام إلى السكن.
يتم تخصيص جزء من صندوق التحول العادل (17.5 مليار يورو) للاستثمارات في كفاءة الطاقة للحد من فقر الطاقة. أدت مراجعة منتصف المدة لعام 2025 لصناديق التماسك (392 مليار يورو) إلى مضاعفة مبلغ الإسكان الاجتماعي وبأسعار معقولة.
على الرغم من عدم زيادة المعروض من المساكن، فإن توجيهات أداء الطاقة في المباني وتوجيهات كفاءة الطاقة تساعد في جعل الإسكان ميسور التكلفة. ويعمل كلاهما على تحسين كفاءة الطاقة، وخفض فواتير الطاقة للمواطنين ومعالجة فقر الطاقة.
محاولات أوروبا لحل المشاكل
ووفقاً لكويبر، فإن حقيقة عدم تمتع الاتحاد الأوروبي بسلطة مباشرة على سياسات الإسكان “لا تجعل من السهل التوصل إلى حل أوروبي”. ومع ذلك، أطلقت أوروبا سلسلة من التدابير منذ أواخر عام 2024، معتبرة الأزمة فرصة للتحول الأخضر في قطاع البناء.
تمثل خطة الإسكان الأوروبية الميسرة (2025) الاستجابة الرئيسية للأزمة المكونة من أربع ركائز. فهو يعزز المعروض من الإسكان، ويحشد الاستثمارات لدفع التحول الرقمي وفرص النمو في قطاع التجديد، ويعزز الإصلاحات، ويحمي الفئات الأكثر ضعفا.
وقد تم تعزيز الخطة من خلال مراجعة قواعد المساعدات الحكومية لتسهيل الدعم المالي الوطني للإسكان الاجتماعي وبأسعار معقولة، ومن خلال حزمة طاقة المواطنين لمعالجة فقر الطاقة.
وبينما أعلنت المفوضية عن عقد أول قمة للإسكان في الاتحاد الأوروبي في عام 2026، فإن تحالف الإسكان الأوروبي الجديد المكون من الدول الأعضاء والمدن والمناطق ومؤسسات الاتحاد الأوروبي ومقدمي الإسكان وجمعيات المجتمع المدني سيقوم بتنفيذ الخطة.
واستكمالاً لهذه الخطة، تركز الاستراتيجية الأوروبية لبناء المساكن على تعزيز الإنتاجية ومعالجة أوجه القصور في قطاع البناء. إن تقليل الروتين، والترخيص بشكل أسرع، والأدوات الرقمية الجديدة، وتعزيز أساليب البناء الحديثة هي أدوات الاستراتيجية نحو توفير مساكن بأسعار معقولة.
وبموجب الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي، تعمل موجة التجديد (2020) أيضًا على زيادة القدرة على تحمل تكاليف السكن واستدامته من خلال خفض نفقات الطاقة وتحسين المعيشة. ونظرًا لعدم قدرة 40 مليون أوروبي على تحمل تكاليف التدفئة في عام 2022، يهدف المشروع إلى مضاعفة معدل التجديد السنوي، ليصل إلى 35 مليون تجديد للمباني بحلول عام 2030.
بتمويل من Horizon Europe بحوالي 120 مليون يورو سنويًا، تعد مدرسة الباوهاوس الأوروبية الجديدة بمثابة خارطة طريق المفوضية للفترة 2025-2027 نحو تجديد المساكن واستدامتها لدفع عرض المساكن وشمولها.
وعلى الجانب المالي، تعمل المفوضية وبنك الاستثمار الأوروبي حاليًا على إطلاق منصة الاستثمار لعموم أوروبا، بناءً على شراكة مع البنوك الترويجية الوطنية الأوروبية والمؤسسات المالية الدولية. ويجري الآن تعبئة مبلغ إضافي قدره 10 مليار يورو في إطار خطة عمل بنك الاستثمار الأوروبي حتى عام 2027.
الطريق إلى الأمام
وعلى الرغم من طموح الاتحاد الأوروبي، إلا أن تأثيره على أزمة الإسكان لا يزال يتعين علينا رؤيته. وقال كويبر ليورونيوز: “إن خطة الإسكان هي بداية جيدة، لكنها تشكل أيضاً خطراً محتملاً، لأنه لا توجد نتائج ملموسة من شأنها أن تجعل الأوروبيين أكثر تشككاً بشأن الاتحاد الأوروبي”.
واختتمت كلامها قائلة: “يتعين على أوروبا أن تفي بوعودها إذا كانت لا تريد أن تخذل مواطنيها” وأن تمنع أزمة الإسكان من التفاقم إلى قضية هوية وطنية.
ويظل التعاون مع الدول الأعضاء أساسيا لمواجهة الأزمات المستمرة.
وقال جيمينيز لاراز: “أعتقد حقاً أنه يجب علينا تحديد الإطار العام لمنح الكيانات الإقليمية والمحلية الأدوات اللازمة للعمل والتنظيم ولكن ليس اتخاذ قرار نهائي بشأن التدابير التي يجب عليها اتخاذها. إنهم يعرفون بشكل أفضل ما هي السياسات الوطنية الضرورية”.
ووفقا لتيناجلي، “يمكن للصناديق الأوروبية أن تضاهي الصناديق الوطنية لجعلها أكثر فعالية. ويمكنها أيضا توفير الضمانات العامة، مما يسهل جذب رأس المال الخاص، وتوجيهه نحو مشاريع الإسكان بأسعار معقولة”.
