هل الاتحاد الأوروبي على وشك اتخاذ خطوة إلى الوراء في عملية صنع السياسات القائمة على الأدلة؟

ويستفيد صناع السياسات المسؤولون من الأدلة، وخاصة في أوقات عدم اليقين. ومن أجل الإبحار في المفاضلات المعقدة، والتعامل مع عدم القدرة على التنبؤ، وتحقيق التوازن بين مصالح الحاضر والمستقبل القريب والبعيد، يشكل الاستبصار الاستراتيجي المبني على الأدلة بوصلة قوية لتوجيه القرارات.

إن أدوات الاستبصار المتقدمة في أوروبا، إذا استخدمت بشكل جيد، قادرة على منحها ميزة تنافسية طويلة الأمد.

ولهذا السبب، من المثير للقلق أن رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي يبدون على استعداد لتجاهل الأدلة الوفيرة المتاحة لهم، إذا لم تتغير وثيقة تحديد الأولويات المسربة للسنوات الخمس المقبلة لمؤسسات الاتحاد الأوروبي – الأجندة الاستراتيجية. .

إن الأولويات المؤقتة، التي تمت صياغتها من خلال سلسلة من المشاورات مع الزعماء الأوروبيين بقيادة رئيس المجلس الأوروبي تشارلز ميشيل، لا تتسق مع الاستخبارات الاستشرافية للاتحاد الأوروبي.

والتناقض الأكثر وضوحا هو غياب الاستدامة. لقد كان التحول نحو الاستدامة ركيزة ثابتة لتوصيات صنع السياسات التي تركز على المستقبل، لكن هذا لا يظهر في مسودة الأولويات للفترة 2024-2029.

قفزة واحدة إلى الأمام، خطوتين إلى الوراء؟

لقد تم تجميع الأدلة الموجودة تحت تصرف القادة بدقة شديدة. على مدى السنوات الخمس الماضية حقق الاتحاد الأوروبي قفزات كبيرة إلى الأمام في “التفكير المستقبلي” وزود نفسه بكمية هائلة من المعلومات والرؤى حول “المستقبل” المحتمل الذي نواجهه، والتي تم تلخيصها في تقارير الاستبصار الاستراتيجي السنوية. إن الاستبصار الاستراتيجي هو مجال جاد؛ طريقة منهجية للمساعدة في الاستعداد للصدمات والفرص المستقبلية.

في عام 2019، أنشأت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، لأول مرة، منصبًا مخصصًا لمهمة دمج الاستبصار الاستراتيجي في قلب عملية صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي. أصبح نائب الرئيس التنفيذي والمفوض الأوروبي ماروس سيفتشوفيتش وجه البصيرة منذ ذلك الحين.

وفي ظل فترة ولايته، تم تعزيز القدرة على تقديم المعلومات الاستخبارية المستقبلية في الوحدة العلمية الداخلية للمفوضية، ومركز الأبحاث المشترك، وفي الأمانة العامة المركزية التي تقدم تقاريرها مباشرة إلى فون دير لاين.

وبالتوازي مع ذلك، تم بناء شبكة داخلية من ممارسي الاستشراف، وتم عقد مجموعة من وزراء المستقبل على المستوى الوطني.

وقد ساهم كل هذا في إعداد تقارير سنوية قوية توفر مجموعة من الأدلة حول التهديدات والاتجاهات التي تحتاج أوروبا إلى الاستعداد لها وتحديد “مجالات العمل الرئيسية” لإرشاد عمل المفوضية الأوروبية واتجاه الكتلة.

لقد كانت المرونة والاستدامة والرفاهية من المواضيع الثابتة خلال السنوات الأخيرة. وكذلك الأمن والدفاع والديمقراطية وسيادة القانون.

ولكن في حين يتم الاهتمام بالمجموعة الأخيرة بشكل جيد في الأجندة الإستراتيجية الجديدة، فإن اعتبارات البيئة والمناخ والرفاهية المستدامة غير موجودة عمليًا.

زعماء الاتحاد الأوروبي يتجاهلون الأدلة

وبالنظر إلى المسودة المسربة للأولويات القصوى لزعماء الاتحاد الأوروبي جنباً إلى جنب مع أحدث تقرير عن الاستبصار الاستراتيجي، فيبدو أن الرؤى التي استثمرت المفوضية الأوروبية في السنوات الخمس الماضية في بنائها قد تم تجاهلها.

وكانت الاتصالات الاستشرافية في العام الماضي بعنوان “الاستدامة ورفاهية الناس في قلب الحكم الذاتي الاستراتيجي المفتوح في أوروبا”.

تحتوي الوثيقة المؤلفة من 21 صفحة على أسماء “الاستدامة” أو “الاستدامة” ما لا يقل عن 80 مرة. ومن بين مجالات العمل العشرة ذات الأولوية، هناك ستة إجراءات تتعلق بتحقيق تحول مستدام ــ من خلال اقتصاد صافي صفر، وتحولات في الإنتاج والاستهلاك، والتدفقات المالية، والميزانيات العامة، والمؤشرات، ومن خلال التأكد من قدرة كل الأوروبيين على المساهمة في التحول.

إن مسودة الأجندة الخمسية تحصر المرونة، وهو الهدف الذي حشدت المفوضية الحالية لتحقيقه 648 مليار يورو، في إشارة ضيقة واحدة فيما يتعلق باستخدام الموارد. تم ذكر المناخ مرتين فقط – مرة فيما يتعلق بالابتكار، ومرة ​​في النقطة الرئيسية: “الاستعداد للحقائق الجديدة الناجمة عن تغير المناخ”.

ولم تكن إزالة الكربون أو صافي الصفر جديرة بالذكر من قبل رؤساء الدول، على الرغم من الهدف الملزم المتمثل في صافي الصفر في أوروبا بحلول عام 2050.

بعبارة أخرى، فإن الأولويات الرئيسية للوحدة الرسمية للاتحاد الأوروبي للاستعداد للمستقبل مفقودة إلى حد كبير في التوجيهات الصادرة عن رؤساء دول الاتحاد الأوروبي.

إعلان

ورغم أن الأجندة الاستراتيجية المسربة تتجاهل جوانب رئيسية من الأبحاث والأدلة التي أجراها الاتحاد الأوروبي، فإنها لا تستنير بالرأي العام.

تخبرنا استطلاعات بارومتر الاتحاد الأوروبي الأخيرة أن 85% من مواطني الاتحاد الأوروبي يعتقدون أن العمل المناخي يؤدي إلى قدر أكبر من الرفاهية والمزيد من الوظائف، ويعتقد 78% منهم أن العمل المناخي سيساعد الاقتصاد، ويوافق 83% على أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يستثمر بكثافة في الطاقات المتجددة. (تشكل مقاييس الاتحاد الأوروبي مصدراً غنياً آخر للأدلة ــ ويركز هذا المصدر على المواقف العامة ودعم المواطنين للسياسات ــ والتي يبدو أن زعماء الاتحاد الأوروبي يختارون تجاهلها).

ونحن في احتياج إلى استراتيجية قائمة على البصيرة بالنسبة لأوروبا

إن مواءمة أولويات الاتحاد الأوروبي 2024-2029 مع البصيرة والرأي العام أمر بالغ الأهمية، وما زال ممكنا. يمكن لمجالات العمل الرئيسية المتدفقة من التقارير الاستشرافية أن تكمل مسودة جدول الأعمال الاستراتيجي مع العناصر المفقودة، وفي المقام الأول الاستدامة.

إن عدم اليقين و”تعدد الأزمات” يدعوان إلى المزيد من استخدام أساليب الاستبصار، وليس الأقل منها، على سبيل المثال من خلال “كبير المستبصرين” على مستوى الاتحاد الأوروبي لتضمين هذه الممارسة عبر مجالات السياسة والمؤسسات.

إن الاسترشاد بثروة الأدلة المتاحة هو أفضل وسيلة للاتحاد الأوروبي لوضع أجندة لمستقبل آمن ومزدهر ومستدام.

إعلان

إليزابيث ديرث هي المديرة الإدارية في معهد زوي للاقتصادات الملائمة للمستقبل، وجوناس جيسيل ميكلسن هو مدير وخبير مستقبلي في معهد كوبنهاجن للدراسات المستقبلية.

اتصل بنا على [email protected] لإرسال العروض التقديمية والمشاركة في المحادثة.